建议/提案提出者：

周继忠

建议/提案号：

816

标题：

关于水污染防治的建议

建议/提案内容：

当前，我市水污染防治已初步取得积极进展，水环境质量在持续改善，但水污染防治在乡村基层依然存在问题。主要表现及原因如下：

1、农村水系改动大，水流不畅。随着城市发展建设，全市水系不断改变，一些农村地区河流被阻断，上下游水流不通，河道自我净化能力不足。

2、河道淤泥堆积，采取冲於的方法解决不彻底，淤泥堆积极易导致水体发黑，发臭。

3、夏季秸秆堆积田头造成水体污染。由于秸秆禁烧原因，很多地区农户秸秆没有去处，堆放在田头，秸秆腐烂变质，经过下雨冲刷，这些污水流入河道内；有的农户甚至直接将秸秆抛河，造成严重污染。

4、群众生活污水处理困难。农民自建房没有污水管道，生活污水通常直排到河里。一些城镇小区也没有铺设污水管道，有的铺设污水管道，但是住户私自改管，将生活污水排入雨水管道，流入河中。

5、部分工厂不存在排污问题，没有污水管道，有的工厂上百号工人，生活污水量大，这些工厂的员工生活污水通常直接排到水里，造成严重影响。

为解决以上问题，特提出如下建议：

1、及时疏通堵塞河流，确保水系畅通。根据河道淤泥堆积实际情况，定期开展冲於工作。

2、秸秆禁烧期间，做好宣传管理工作，有条件的地区，由集体统一回收秸秆，集中处置，杜绝秸秆堆田、秸秆抛河的现象。

3、加强农村排污设施建设，加强农民集居区生活污水管理，严 禁安置小区住户私改排污管道。

4、加强企业生活污水排放管理督察，对存在大量生活污水直排现象的企业，勒令整改。

承办单位：

主办：

水利局

协办：

生态环境局,住房城乡建设局

答复日期：

2019-11-28

答复内容：

周继忠代表：

您提出的关于水污染防治的建议收悉，现答复如下：

一直以来，市委、市政府高度重视水环境整治工作，尤其是农村水环境治理，针对存在的突出问题，先后多次召开专题会议进行部署、重点推进。通过近两年不断努力，全市农村河道面貌和水环境质量呈现改善趋势。

一方面是农村河道面貌显著改善。当前全市完成疏浚整治县乡以上河道392条（段），完成土方1276万方；村庄河塘7117条（个），完成土方2394万方，大大改善了农村水环境面貌。2017年起，拆除坝头坝梗6636处，建桥建涵5969座，有效解决了过去农村河道“有河河不畅，有水水不流”的问题。并将1960条（段）黑臭河道列入整治计划，至9月底已整治完成1277条，完成率为65%。同时积极开展水美乡村创建活动，近年来累计创建21个“水美乡镇”、151个“水美乡村”，在苏中、苏北排名首位，在全省位居第二。

另一方面是河道水质明显提升。“十三五”期间，我市共设置70个市级考核以上断面，每月监测，数据齐全。2019年1-11月，市考以上断面优于Ⅲ类比例为61.4%，较去年同期相比增加了22.9个百分点；全面消除劣Ⅴ类，较去年同期相比减少了10个百分点。

总体来说，我市水环境治理工作取得了阶段性成效，但农村水环境污染严重的现状还未得到根本扭转，水质改善离群众期盼还有所差距。下一步，我市从以下几方面继续深化农村水环境治理工作：

一是扎实推进农村河道治理工程。按照《全市农村河道疏浚整治三年（2018—2020年）行动计划》的要求，力争用三年时间对达到轮浚年限的农村河道轮浚一遍。对淤积比较严重、水质较差尤其是黑臭现象严重、坝头坝埂较多导致水体不清、水流不畅、群众意见大的农村河道，优先实施疏浚整治。力争2020年底前全面消除淤塞河、脏乱河、粪污河，全市所有等级河道实现水系连通。并按照“全面整治脏乱河，早日消除黑臭水”的目标，全力推进农村黑臭水体整治，力争通过2019-2020年两年时间，完成农村黑臭水体整治任务。

二是提升乡镇和农村污水收集处理能力。按照“十个必接”原则（机关、学校、医院、集中居住小区、工业集中区、农贸市场、垃圾中转站、宾馆、饭店和浴室），加快推进建制镇污水收集管网建设，将工业企业等排放的生活污水进行集中收集处理，逐步建设建制镇污水收集管网，提高设施运行效率。2019年底，计划新增污水管网220公里，乡镇建成区管网覆盖率达到70%，不断提高污水集中收集处理率，提升生活污水处理水平。同时，坚持因地制宜分类推进的原则，对城镇周边或邻近污水管网的村庄，通过接管将污水纳入城镇污水处理厂统一处理。对不具备接管条件、但居住相对集中的村庄，建设小型生活污水处理设施进行集中处理。对居住分散或管网建设难度大的村庄，因地制宜进行分户或多户并联处理。确保今年完成300个行政村村部的生活污水治理任务。

三是强化工业企业环境执法监管。深化涉水行业治理，督促指导企业提高脱氮除磷能力和效率，确保氮磷达标排放。加强“散乱污”企业整治，坚决淘汰落后产能，倒逼企业转型升级。持续开展执法“亮剑”行动，保持执法“无禁区、全覆盖、零容忍”高压态势。对企业违法行为，从严处罚、从重打击、及时曝光，让违法企业付出承受不起的代价。同时在污水处理设施及配套管网未覆盖的地区加强沿河及支流污水排放量较大单位的管控，建立废水（生活污水）临时收运处理设施，严防废水直排河道。

四是加强农村河道长效管护力度。不断完善农村河道长效管护机制，加强河道管护队伍建设。进一步加大对河坡种植、建筑垃圾乱堆乱放、河道违章搭建、乱设网簖、工业和生活污水及畜禽粪便直排入河等突出问题的整治力度。同时在农忙时节做好秸秆集中处置工作，严禁秸秆堆田、秸秆抛河等现象，避免加剧河道污染。

南通市生态环境局

2019年11月28日

联 系 人：唐宝清

联系电话：59002809

抄 送：市人大人事代表委，市政府办公室