根据《行政处罚法》第六条规定，实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。在当前经济发展和疫情形势下，有必要采取审慎包容、处罚与教育相结合的原则，为各类市场主体特别是中小企业企业提供更加宽松的营商环境。 在此背景下，我们参考公安交通领域“学法减分”制度，创新探索在生态环境领域实行学法考法从轻处罚。该制度是深入贯彻习近平法治思想，建设法治国家、法治政府、法治社会的重要举措；是落实《行政处罚法》“处罚与教育相结合”原则的有力抓手；是创新监管方式，转变执法理念的有益探索；是进一步优化营商法治环境的具体行动；是促进严格规范公正文明执法，化解行政矛盾，促进社会和谐稳定的有效路径。 南通市生态环境局学习参考了公安部《接受交通安全教育减免道路交通安全违法行为记分工作规范（试行）》、南昌市消防救援支队《南昌市消防领域审慎执法、学法考法实施办法(试行)》、浙江省玉环市市场监督管理局《关于在市场监管领域实行学法考法免罚减罚制度的意见》等文件内容，结合南通市生态环境领域行政处罚工作实际，组织起草了《实施意见》初稿。 《实施意见》共分实施涵义、基本原则、适用范围、学习内容与考试形式、实施程序、学法减罚幅度和其他说明等七个部分。