张军：各位记者朋友们，大家上午好，首先介绍市生态环境局优化营商环境助力经济高质量发展的工作情况。近年来，市生态环境局坚定扛起服务高质量发展使命，争做营商服务示范标兵，提前介入环保服务、缩短环评审查时间、保障项目环境资源要素、建立企业环境监管豁免清单和实现区域评估成果共享等举措全方位落地落实，取得良好实效，主要体现在以下四个方面：

一是项目报批有指导。2022年以来，我局超前对接园区、企业，纾困解难；积极向上沟通，争取政策支持，帮助海太过江通道等省、市重大项目顺利通过环评审批，保障项目落地建设。开展园区规划环评与项目环评联动试点，拟建项目可简化环评报告内容，采取承诺制审批，极大缩减了环评编制与报批时间，平均每个项目可以节省半个月的环境监测和数据采集时间，每个企业省去几千到几万不等的监测费用。

二是项目建设有保障。市生态环境局统筹核算全市总量指标，分级建立“总量储备库”，优先支持市级以上重大项目，综合实施各项减排工程，深挖减排潜力，促进“腾笼换鸟”，推进转型升级。企业建设、运营过程中，市生态环境局还注重常态化联络，开展“温暖生态 绿色助企”活动，围绕拟上市“白名单”企业等重点优质企业，由局领导牵头、业务处室和执法部门参与，主动加强与企业沟通联络，坚持问题导向和结果导向，及时掌握、持续跟踪问题解决进程。

三是企业无事不打扰。2022年以来，对纳入生态环境监督执法正面清单的383家企业推行非现场监管执法，通过污染源自动监控平台、污染治理设施工况用电监控系统、走航监测等方式加强对正面清单企业的监管，实现了电力数据“云端看”，治污设备“线上查”，环境执法“及时管”，从被动接受向主动发现转变，从表象监管向源头治污转变，从大水漫灌向精准执法转变。

四是企业监管有温度。建立以案释法工作制度，开设“总监说法”普法专栏，截至目前累计发布总监说法案例101期。印发《南通市生态环境局对环境违法行为情节轻微认定的意见（试行）》，落实轻微违法行为“免罚减罚”，对首次发生、未造成实质性危害的轻微违法行为，免予行政处罚；对非主观故意、环境影响不大、立行立改的一般违法行为从轻、减轻处罚。被处以罚款但确实有经济困难的，可申请暂缓或分期缴纳。

在新的一年里，市生态环境局将认真落实市委市政府持续推进“两个提升年”活动的总体要求，深入贯彻《关于推动经济运行率先整体好转 促进制造业倍增和服务业繁荣发展的若干政策措施》工作部署，在前述2022年工作基础上进一步优化环保服务举措，统筹推动社会经济高质量发展和生态环境高水平保护。

一是深入推进产业园区规划环评与项目环评联动试点。做到应纳进纳，扩大试点范围，在去年6个园区试点成熟的基础上，将试点范围扩大到全市所有具备条件的省级以上园区。深化园区内建设项目告知承诺制试点，缩短审批时间。

二是持续保障重大项目环评审批和环境要素指标。对合规园区内环评审批开辟“绿色通道”，提前对项目环评进行技术审查；市级以上重大项目建立信息服务卡制度，超前介入，实施“点对点”服务；持续推进“总量调蓄库”制度，探索多类别污染物核算、收储与跨源使用。

三是不断优化企业环境监管方式。深入落实“无事不扰”总体要求，加大全市监测监控能力建设硬件投入，进一步提升重点企业在线监控联网率，扩大“非现场监管”适用企业范围，实现企业现场检查频次和全市现场检查率的双降。

接下来，由我通报我市开展生态环境损害惩罚性赔偿工作情况：

根据国家试点改革工作任务安排以及省委省政府《全省或部分设区市实施的国家试点改革事项清单》等相关文件要求，2022年南通市生态环境局负责承担环境保护领域“惩罚性赔偿”国家改革试点工作任务。试点工作以来，我们注重制度建设，狠抓案例实践，强化宣传报道，营造良好氛围，取得了一定成效。全市累计办理生态环境损害惩罚性赔偿案件107件，案涉赔偿金额151万元，其中惩罚性赔偿金41万元。成功办理全国首例探索实行惩罚性赔偿和替代性修复相结合的生态环境损害赔偿磋商案例，获生态环境部肯定推广。南通市率先开展生态环境损害惩罚性赔偿试点工作获评江苏省生态环境厅2022年度“十佳生态环境治理改革创新案例”。

一是强化制度建设。率先制定出台《南通市生态环境局关于办理生态环境损害赔偿案件适用惩罚性赔偿的意见（试行）》，部署开展惩罚性赔偿改革试点工作。聚焦惩罚性赔偿适用情形难确定、赔偿金额难计算、赔偿证据难固定等问题，明确具体适用情形、计算标准以及取证要求，确保惩罚性赔偿工作顺利推进。海门、海安、开发区作为市级指定试点地区，分别制定区域性实施方案。针对试点过程中发现的问题，及时调整完善试点方案，制定出台新的适用意见，推进惩罚性赔偿工作有序开展。

二是抓好制度运用。坚持典型示范。组织开展典型案例评选活动，通过典型案件展示、专家评审，评选发布惩罚性赔偿典型案例。建立定期通报机制，组织召开全市生态环境损害赔偿制度改革工作推进现场会，交流损害赔偿工作经验。强化执法协同。将生态环境损害赔偿工作纳入执法工作要点，与环境执法工作同步部署、同步落实。注重同步审查。坚持违法事实与生态环境损害赔偿同步审查，将赔偿义务人履行生态环境损害赔偿的情况作为行政处罚积极改正情节的重要参考。

三是注重统筹推进。注重联动推进，进一步完善惩罚性生态环境损害赔偿工作机制。加强司法联动。主动对接检察、公安等司法部门，从案件线索移送、参与磋商、支持诉讼、监督修复、信息共享等方面建立衔接机制，推动形成“信息共享、案件共查、问题共治”的生态环境损害赔偿工作格局。深化部门协作。加强与水利、农业等相关部门的联动协作，明确各部门工作要求，将开展生态环境损害惩罚性赔偿工作列入全市污染防治攻坚方案等制度化文件，系统推进惩罚性赔偿工作，凝聚部门参与合力。积极推进公益组织参与。主动联合环保公益联合会等公益组织，在日常法制宣传和关键时间节点开展主题法治宣传，扩大工作成效。

四是优化生态修复。注重修复制度创新。探索开展多类别、差异化的修复方式，海门局、苏锡通园区分局分别制定生态环境损害劳务代偿相关办法，海安局对突发环境事故造成的水环境损害，探索开展增殖放流等修复方式。强化修复案例实践。海门局先后组织2批次41家企业60余人次在生态公益林开展绿化清理等劳务代偿方式折抵生态环境损害赔偿费用。海安局在青墩遗址附近放流 60 万尾草鱼、鳊鱼等鱼苗用于修复水域生态。抓好修复工作宣传。强化修复工作公众参与，在日常法制宣传和关键时间节点开展主题法治宣传，组织涉案企业集中开展志愿活动，邀请环保志愿者、学生代表等参与修复见证监督，推动“环境有价，损害担责”理念深入人心。

下一步，我们将结合新施行的《南通市生态环境局关于办理生态环境损害赔偿案件适用惩罚性赔偿的意见》，持续抓好生态环境损害惩罚性赔偿工作，为国家及省开展的生态环境损害惩罚性赔偿试点改革贡献南通经验。

周浩：各位记者朋友，根据新闻发布会的安排，下面，我从三个方面介绍《南通市排污总量指标收储和使用管理办法（试行）》有关情况。

一、出台背景近年来，南通市生态环境局在推动总量改革工作上持续发力，生态环境政策集成改革试点、工业园区限值限量管理、建立总量调蓄库等多项工作走在全省前列。

2022年10月，省生态环境厅印发了《关于优化排污总量指标管理服务高质量发展的意见》（以下简称《意见》），旨在进一步加强排污总量指标管理，积极推动环境要素配置改革，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。为贯彻落实《意见》精神，规范全市排污总量指标收储、使用，实现总量平衡、排污许可、排污权交易的有效衔接，促进全市环境质量持续改善，市生态环境局牵头起草了《南通市排污总量指标收储和使用管理办法（试行）》（以下简称《办法》），经市政府常务会议审议通过后，于2023年1月11日以生态环境局名义正式印发。

二、框架内容

《办法》共十一条条款，依据现有的部、省有关污染物排放总量管理及交易的相关文件，突出排污许可证的核心地位。

总体原则：《办法》第一条明确了环境质量持续改善的原则，以及优化排放总量指标配置、服务绿色发展的目的。

收储入库：《办法》第二条、第三条、第四条、第五条明确了储备库类型、收储总量指标来源的4种类别、核算总量指标的依据以及分级收储比例。为充分鼓励我市排污企业的积极性，对于许可证未到期但愿意提前腾让无偿使用总量指标的企业，采取协商方式有偿回购后纳入储备，按照市委、市政府《关于推进重点行业绿色发展的指导意见》，本办法规定了各级储备分成比例。

出库使用：《办法》第六条、第七条、第十条明确了储备总量指标使用的相关条件、使用原则及政策支持。其中交易管理明确了储备总量指标的使用按行业划分交易价格，为了鼓励企业主动腾出排污总量指标进入储备，实行优先支持和原价供给的方式，同时明确了新兴绿色产业所需总量指标按政府指导价供给。

政府指导价：《办法》第八条明确了价格依据是《关于明确排污权有偿使用与交易收费有关事项的通知》（苏价费〔2018〕168号）文件中分行业分指标的有偿使用收费标准。

调度要求：《办法》第九条规定了各地按季度调度总量入库、出库情况。

其他说明：《办法》第十一条明确了自2023年2月15日起正式施行，有效期两年。

附件部分明确了总量指标收回、回购的流程。

三、下一步落实举措

推动《办法》落实是一项系统工程，下一步，市生态环境局将持续规范排污总量指标收储、使用，强化总量平衡、排污许可、排污权交易等各项制度的有效衔接，定期开展督察考核，为高质量发展腾出更多环境容量，推动经济高质量发展和生态环境高水平保护协同并进、同频共振。

一是抓紧组织各地开展总量入库申报。根据《办法》明确的收储流程，市生态环境局前期已组织各地逐步开展总量入库申报，目前已在省排污总量指标储备和交易管理系统中完成申报100笔，市县储备库已收入化学需氧量、氨氮、总磷、总氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物和颗粒物等8项主要污染物指标共计6400余吨。后续将进一步抓紧推进，尽快实现“十四五”以来所有可用减排量入库登载，为《办法》实施打下坚实基础。

二是打破跨行业总量平衡壁垒。以生态环境部《核算技术指南》为基准，拓宽排污总量指标来源。一方面，对规模化水产养殖污染治理、生态安全缓冲区、“绿岛”等项目，制定科学、合理、统一的总量指标核定办法；另一方面，分行业制定一般排放口的总量核算办法，鼓励排污许可持证单位申请一般排放口的总量，实施浓度和总量“双控”，对上述项目形成的减排量积极开展入库登载。同时，积极向上争取省厅政策支持，指导我市先行先试，突破现有的火电、非电等行业壁垒及总量指标同来源替代规则，凡是按照核定办法测算的总量指标，均能用于建设项目总量指标替代，探索实现火电与非电行业、农业源生活源与工业源打通总量平衡壁垒。

三是强化宣传培训和监督考核。市生态环境局将组织各县（市、区）广泛开展《办法》政策宣传和解读，提振减排积极性，引导排污单位主动减排。定期组织储备库运行管理以及指标核算、核查培训，提高管理和技术人员业务水平。对县级及以下总量储备库储备情况定期开展监督核查，对于已经入库的减排项目，定期开展现场和非现场抽查核查工作，通过执行报告、台账记录、在线监测以及物料衡算等方式测算实际排放量。以环评批复、排污许可核发为线索，对使用未入库的总量进行平衡的行为进行通报，并依法依规追究责任人责任。

赵建峰：根据会议安排，我就新制定出台的《南通市生态环境局关于办理生态环境损害赔偿案件适用惩罚性赔偿的意见》（以下简称《意见》）做一个介绍。2022年3月份出台《试点意见》后，我们组织开展了案例实践，并且取得了一定成绩，但同时也发现了一些问题。为进一步完善制度，我们于2022年10月份启动新《意见》的修订工作，期间通过网站征求了社会公众意见，并委托相关县、市局征求了部分企业意见，同时组织南通大学、南通市检察院等有关单位专家就新《意见（草案）》召开了评估论证会。新的《意见》于2022年12月12日印发，并于今年2月1日起施行，有效期至2026年1月31日止。

请问我市排污总量指标收储的主要方式，生态环境局考虑哪些因数让总量指标更有效发挥作用？