时间：2022年7月1日上午

主题：介绍我市南通市生态环境局围绕“生态环境基础设施建设工作”召开新闻发布会

地点：南通市图书馆综合大楼24楼2419会议室

发布人：

南通市打好污染防治攻坚战指挥部办公室综合组组长 周浩

南通市生态环境局海洋生态环境处负责人 杨斌

南通市生态环境局固体废物与化学品处处长 秦星

南通市住房和城乡建设局城乡环境处处长 秦赵鑫

南通市市政和园林局市政公用管理处处长 李长群

主持人：南通市生态环境局宣传教育处处长 陈昊

图文实录：

陈昊：

各位新闻界朋友：

大家好！生态环境基础设施建设是实现生态环境质量持续改善的基础保障，也是协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护的重要支撑。近年来，我市持续大力推动生态环境基础设施建设，切实加大攻坚力度，全市生态环境治理能力得到显著提升。经批准，今天我们召开新闻发布会，介绍我市生态环境基础设施建设工作，并回答记者朋友们关心的问题。

首先，我介绍一下出席今天新闻发布会的发布人，他们分别是：南通市打好污染防治攻坚战指挥部办公室综合组组长周浩、南通市生态环境局海洋生态环境处负责人杨斌、南通市生态环境局固体废物与化学品处处长秦星、南通市住房和城乡建设局城乡环境处处长秦赵鑫、南通市市政和园林局市政公用管理处处长李长群，我是南通市生态环境局陈昊，今天的新闻发布会由我主持。

首先，请市攻坚办周浩组长介绍我市生态环境基础设施建设工作有关情况。

周浩：

各位记者朋友各位代表，根据新闻发布会的安排，下面，我从三个方面介绍我市生态环境基础设施建设工作有关情况。

一、前期工作情况

一直以来，我市高度重视生态环境基础设施建设。2019年6月，市政府办公室印发《南通市环境基础设施三年建设计划（2018－2020年）》，重点推动生活和工业污水处理、生活垃圾处置、固危废利用处置等项目建设，总投资约180亿元。

根据不完全统计，截至2021年底，全市城镇污水处理能力达157.46万吨/日、管网6000公里，另有园区工业废水处理能力152万吨/日、管网1458公里，完成农村生活污水治理45.88万户；危废处置能力29.1万吨/年（焚烧16.3万吨/年，填埋12.8万吨/年），一般工业处置利用能力586万吨/年；生活垃圾处理能力7200吨/日、实现全量焚烧零填埋。风电、光伏发电装机累计规模分别达704万千瓦、181.2万千瓦，占全市电力装机容量的54.5%。

二、“十四五”规划情况

2021年底，我市在全省率先启动“十四五”生态环境基础设施建设规划编制。2022年5月，市政府办正式印发《南通市“十四五”生态环境基础设施建设规划》（以下简称《规划》），为我市今后一段时期生态环境基础设施建设提供指导和依据。为推动规划有效落实，市攻坚办接续出台了《南通市“十四五”生态环境基础设施建设规划主要目标和任务分工方案》，进一步明确各部门职责分工，形成推进合力。

《规划》立足南通特色与基础编制，共设置六个部分，对全市“十四五”时期生态环境基础设施建设的工作目标和任务进行了详细部署。

第一部分是规划总则。点明了《规划》编制的重要性和必要性，指出生态环境基础设施是治理能力现代化的核心环节，必须进一步加强生态环境基础设施补短板力度，夯实基础，为推进经济社会实现更高水平发展释放更多的环境容量和承载空间。

第二部分是规划背景。介绍了全市生态环境基础设施建设“十三五”时期工作成效、“十三五”末现状分析、主要问题和面临形势。从生活污水处理、工业废水治理、生活垃圾收集处置、一般工业固废及危险废物处置、清洁能源供应、生态环境防控应急等方面对“十三五”工作成效进行系统盘点，分析生态环境基础设施建设现状及存在问题，研判“十四五”时期面临的机遇与挑战。

第三部分是“十四五”缺口预测。按照国家级、省级相关办法要求，科学选定核算思路，整体核算生态环境基础设施建设缺口。

第四部分是总体要求。提出了《规划》的指导思想、基本原则。明确了“十四五”时期我市生态环境基础设施建设的总体目标，即到2025年，全市建成布局合理、支撑有力、运行高效的现代化环境基础设施体系，为全面开展美丽南通建设、推动南通高质量发展走在前列提供强有力的支撑。各县（市、区）城市建成区60%以上面积建成“污水处理提质增效达标区”，农村生活污水治理率达80%；省级及以上工业园区和主要涉水行业所在园区污水管网全覆盖；城乡生活垃圾焚烧处理率保持100%，生活垃圾分类投放设施覆盖率达到90%；全市一般工业固废综合利用率达到99.5%，工业污泥综合利用处置率达到100%，危险废物利用处置能力与产生种类、数量基本匹配，医疗废物无害化处置率达100%；非化石能源占一次能源消费比重和单位GDP能源消耗量降低率力争超额完成省下达指标；高风险放射源在线监控率、废旧放射源安全收贮率均保持100%。

第五部分是重点任务。明确了“十四五”时期我市生态环境基础设施建设的八个主要任务：

一是建设绿色智能、安全可靠的城镇污水收集处理设施。加快完善城镇污水管网，优化城镇污水处理设施布局，持续推进污泥规范化处置利用，完善区域再生水循环利用体系。

二是有序推进农村污水治理工程。统筹推进农村生活污水处理设施建设，探索多元化农村生活污水治理模式，健全完善农村生活污水治理管护机制。

三是加强工业园区污水集中处理。提高园区配套污水处理厂处理能力，强化园区配套雨污水管网建设，提升工业污水处理设施信息化管理能力，推行工业污水处理厂尾水中水回用。

四是健全生活垃圾收运处置体系。大力推进垃圾分类处置，推进城市固体废物精细化管理。

五是提高工业固废处置利用水平。加强一般工业固废处置利用，提升危险废物利用处置能力，推动固体废物信息化监管监控。

六是增强清洁能源供应能力。加大天然气输出规模，提高非化石能源供应水平，积极构建智慧能源体系。

七是筑牢生态环境安全防控保障。强化环境应急基础设施能力，提升核与辐射安全保障能力。

八是实施重点工程。推动城乡污水处理设施建设项目、工业园区污水集中处理设施建设项目、垃圾收运处置体系建设项目、工业固体废弃物处置能力建设项目、生态环境安全防控能力建设项目等五大类工程建设，排出73个重点工程项目，总投资146.21亿元。

第六部分是保障措施。从加快建立协调推进机制、加大政策支持度、创新推进模式、引导公众参与等四个方面提出举措，推进和保障《规划》目标及任务落实。

三、下一步落实举措推动《规划》落实是一项系统工程，需各地、各部门协同配合。市攻坚办将切实发挥好牵头抓总作用，有力有序推动《规划》各项重点任务和重点工程项目落实。

一是建立协调机制。充分发挥治污攻坚体系作用，市县两级生态环境、住建、市政、城管、财政等多部门，建立生态环境基础设施建设工作推进协调机制，加强会商会办，协同推进问题解决。坚持事前服务，在项目审批、要素保障、投融资等方面给予政策支持；坚持上下联动，在征地搬迁、施工建设等方面形成工作合力；坚持问题导向、目标导向，按轻重缓急分类有序推进，并做好日常项目储备工作。

二是拓宽资金渠道。积极争取中央、省级生态环境资金，保障重点工程项目按序实施。组织项目实施主体、银行及潜在投资方召开三方对话，吸引社会资本积极参与。构建省市国有资本协同联动、各类资本参与的投融体系，推进实施一批事关全市发展大局的重大环境基础设施项目，实现项目投资、建设、运营一体化。

三是创新推进模式。以工业园区为重点，开展园区污染防治第三方治理，结合环境综合治理托管服务、“绿岛”等试点，倡导生态环境基础设施共建共享，提升设施建设覆盖面及运行效果。鼓励推广生态环境导向的城市开发（EOD）模式，推动生态环境基础设施建设全面融入区域产业发展、城镇建设。

四是严格评估考核。建立健全评估考核机制，坚持定量评估与定性评估相结合，自我评估和第三方评估相结合，形成全过程评估体系，及时依据评估结果对工程项目进行科学动态调整。持续将重点工程项目完成情况纳入污染防治攻坚考评内容，并会同市级部门开展常态化督查、检查，确保责任落实。

五是引导公众参与。完善公众参与环境保护的机制，充分利用各类新闻媒介广泛宣传生态环境基础设施建设工作。积极引导各类企事业单位、社会团体、民间组织、志愿者队伍共同参与，营造全社会关心、支持、参与的浓厚氛围。积极推进生态环境基础设施向公众开放，有效保障公众的环境知情权、参与权和监督权。我先介绍这些。谢谢大家！

陈昊：

感谢周组长。下面，请市生态环境局固体废物与化学品处处长秦星介绍我市固危废处置利用设施和小微企业“绿岛”建设工作开展情况。

秦星：

各位记者朋友们，大家上午好！近年来，我市以全面提升危险废物处置能力为目标，以促进固体废物减量化、资源化、无害化，完善固体废物处置设施为导向，新上了一批高质量、低污染、高效率的危废处置利用项目，有效解决了危废处置能力不足的问题。工作开展情况如下：

一、规划危废处置项目

制定了《南通市固体废物处置能力建设专项规划》。按照统筹规划，适度超前的原则，推进危险废物、医疗废物等处置能力建设，结合产业布局合理规划利用处置设施，强化固体废物集中处置设施布局，缓解危废处置压力，构建满足本市产业发展所需的处置设施体系并留有一定余量，促进危险废物利用处置产业健康、有序发展。目前已排出一批危险废物重点项目，并列入江苏省“十四五”生态环境基础设施重点工程项目库以及南通市“十四五”基础设施规划项目清单。

二、推进小微企业危废收集试点

为切实解决小微企业危废种类多、处置渠道窄、处置成本高的问题，2020年我局出台了《关于印发南通市危险废物集中收集贮存试点实施方案的通知》，2021年底再次出台了《关于进一步推进南通市危险废物集中收集体系建设工作的通知》。目前已有海安蔚蓝环保科技有限公司、开发区御江环保科技公司等4家公司取得经营许可证（海门光大公司正在申领过程中），投入运行，对小微产废企业提供危废全生命周期监控系统信息维护、年度管理计划申报、危废仓库建设指导等一体化、专业化服务指导，切实解决企业在危废管理上碰到的难点、堵点，消除企业“后顾之忧”。现已为辖区内近700家企业提供了危废管理、收集服务，大大降低了企业在危险废物管理和转移处置过程中的风险隐患和经济成本，对南通市小微企业危险废物收集试点工作起到了示范性作用。到2022年底，将实现收集试点项目全覆盖。

三、提升危废处理水平

我市危险废物产生量大面广。2021年，危废产生量75.83万吨、利用处置量74.11万吨、贮存量1.72万吨，处置利用率97.73%。近些年，我市通过补短板、堵缺口、建试点、提能力的方式大力提升危险废物处置利用能力。推进完成海安天楹飞灰等离子熔融、如东两家刚性填埋场、恒祥医废焚烧、海门光大危废焚烧以及开发区醋酸化工焚烧等一批重点项目的建设工作，进一步提升处置能力，优化处置结构，补齐处置短板，有效解决了飞灰、废盐等危废处置难的问题。截止目前，全市57家单位取得危险废物经营许可证，其中危废集中焚烧处置企业9家，能力17.29万吨/年；危废集中填埋企业4家，能力12.8万吨/年；危废物化处置企业1家，能力1.5万吨/年；医废处置单位1家，焚烧处置能力0.91万吨/年；危废综合利用单位27家，综合利用能力83.16万吨/年；危废收集单位21家，收集能力21.92万吨/年。

四、下一步计划

今年，拟新增“通州湾飞灰等离子体项目”和“江苏信炜能源发展有限公司危废综合利用项目”，进一步补充完善我市危废处置利用能力。下一步，我市将以“无废城市”建设为契机，着力解决当前危险废物收运体系不健全、资源化利用水平偏低、处置利用能力不平衡、信息化管理水平不高等难点问题。

陈昊：

感谢秦处长。接下来，请市生态环境局海洋生态环境处负责人杨斌介绍我市2021年度城镇区域水污染物平衡核算工作情况。

杨斌：

各位媒体朋友，很高兴参加新闻发布会，我将从三个方面简要汇报我市城镇区域水污染物平衡核算工作情况。

一、核算工作开展情况

（一）区域水污染物平衡核算简介城镇区域水污染物平衡核算是以城镇污水处理厂收集范围为核算单元，根据单元内供水信息、排水信息、进出厂污染物浓度等数据，综合考虑管网覆盖面、雨污混流、地下水河水渗漏等因素，剔除工业、畜禽养殖等点源排污量的影响，计算出特定区域内生活污水的有效产生量、收集量、处理量。通过城镇生活污水污染物校核浓度（以化学需氧量COD作为特征指标，低浓度以260mg/L、高浓度以350mg/L）对污水处理厂进水浓度进行校核，最终核算得出该单元生活污水有效收集率，量化评价生活污水有效收集处理能力。

（二）全市核算单元划定情况

根据《江苏省区域水污染物平衡核算方法（试行）》，2021年全市划定了县（市、区）城市规划区、产城融合省级以上工业园区核算单元共19个；划定了乡镇、街道建成区核算单元共60个。2021年度核算共覆盖全市城镇生活污水处理厂21个（设计处理能力共计147.68万吨/天，实际日处理量117.92万吨），乡镇污水处理厂60座（设计处理能力合计32.50万吨/天，实际处理量15.47万吨/天），供水企业111家（日供水量约174万吨，年供水量6.36亿吨），调度涉水工业企业1111家。

二、核算结果

我市核算工作采取了各县市区单独实施核算，市级统筹审核的形式。2022年6月，各县市区将核算结果征求同级住建部门意见后，经市级审核后初步核算结果如下：

2021年全市城市建成区县（市、区）城市规划区、产城融合省级以上工业园区核算单元共19个，生活污水平均有效收集率为：65.84%~88.63%，全市乡镇核算单元共60个，生活污水平均有效收集率为：37.54%~50.54%。19个省级核算单元中，高收集率单元主要分布在主城区、通州区、海门区、启东市建成区，低收集率单元主要分布在海安市、如皋市、如东县、通州湾示范区和苏锡通园区建成区；60个乡镇核算单元中，有效收集率低于50%的乡镇，如东有10个，如皋有7个，启东有6个，通州有5个，海安有5个，海门有1个。

三、下一步工作

一是加强结果运用，推动基础设施精准“补短板”。加强核算结果的运用，从生活污水集中收集率、管网建设运行评估、水质断面溯源等角度，针对性开展补短板工程，持续推动基础设施建设，从源头改善水环境质量。二是加强部门沟通协作，形成区域水平衡监管合力。对于核算结果体现出的各类问题，各相关部门要统筹谋划，形成合力，推动问题解决。住房和城乡建设部门、市政和园林部门坚持近期目标和远期规划相结合的原则，指导督促各地优化布局，强化管网、集中处理设施的规划建设和日常运维管理。生态环境部门统筹做好常态化区域水污染物平衡核算工作，加强工业企业污水监督管理。水利部门加强生产经营单位自备用水情况管理，为常态化开展水平衡核算提供基础信息保障。

陈昊：

接下来进入记者提问环节，记者朋友在提问前先通报自己所在的新闻机构，谢谢！

媒体记者提问：

刚刚市生态环境部门介绍了我市2021年城镇区域水污染物平衡核算工作情况。针对核算存在的短板，请问住建局秦赵鑫处长，目前我市乡镇污水处理厂运营提升工作推进情况如何？

秦赵鑫：

感谢记者朋友的关心和提问。根据市委市政府工作部署，我局认真组织推进全市乡镇污水处理厂运营提升攻坚行动。

一是开展全面排查。对全市乡镇污水处理厂运营情况及存在问题开展了拉网式大排查，累计排查污水处理厂62座（含4座县城污水处理厂），共梳理存在问题333条。

二是深入分析原因。目前我市乡镇污水处理厂主要存在“两低两欠缺”问题。“两低”是污水收集率低和进水浓度低。“两欠缺”：一是源头排水管理欠缺。部分乡镇存在排水户底数不清、“十个必接”整治不到位。二是现有设施运维管理欠缺。部分污水处理厂运行管理不规范，管网存在年久失修、日常养护不到位等问题。

三是制定攻坚方案。我局牵头制定了《南通市乡镇污水处理攻坚行动方案》，明确8大重点任务，按照“分类施策、分批整改”的原则，将存在问题较多的25座乡镇污水处理厂确定为重点整改对象，推进“厂—网”一体系统化整治提升。对其余37座污水处理厂，针对存在问题，逐条推进整改落实。

四是扎实有序推进。截至目前，我局共组织现场检查3轮18组次。各地共计上报整改完成事项194条，经现场逐条核验，其中符合整改要求的共有166条，其余28条因没有满足整改要求需进一步整改。强化技术指导，组建了市级专家团队，对各地整改建设方案进行全过程审核把关，提升方案的精准性和有效性。

下一步将按照“工程补短板、运维重监管”的工作思路，着力做好以下工作。

（一）开展精准攻坚。一是突出问题导向。对照前期排查情况，加快推进现有存量问题“清零”。二是突出系统治理。按照“厂—网”一体化整改思路，推进系统化整治提升。三是突出跟踪问效。形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

（二）完善长效机制。一是制定管理办法。研究制定《南通市乡镇污水处理设施运营管理办法》，全面指导运维管理，以制度保障运行。二是研究污水收集率计算模型。为今后科学开展评估工作提供依据。三是完善信息平台建设。运用信息化手段，提高监管的针对性和精准性。

（三）强化督查考核。一是健全推进机制。建立“旬调度、月检查、季考核”制度。二是加大督查力度。全程跟踪督查，强化过程管控，建立对账盘点、清单管理、验收销号的督办机制，形成闭环管理链条。三是严格考评奖惩。将各地攻坚行动重点建设任务纳入全市污染防治攻坚战季度考核。

媒体记者提问：

今年三月，国家住建部等四部委印发了深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知，请问市政和园林局李长群处长，我市在深入打好打赢城市黑臭水体治理攻坚战方面有哪些具体举措？

李长群：

感谢记者朋友的关心和提问。黑臭水体是群众身边的突出生态环境问题，习近平总书记强调，要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，基本消除城市黑臭水体。近年来，南通市委、市政府认真贯彻落实中央、省关于打好污染防治攻坚战的决策部署，坚持把黑臭水体整治工作摆在改善民生的重要位置，列入城市基础设施建设的重要内容。按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复”思路，精准施策、综合治理，从2017年开始，我市用近三年时间完成市区建成区33条黑臭水体整治，2019年顺利实现“市区建成区基本消除黑臭水体”目标。2020年推进县级城市建成区黑臭水体整治工作，完成海门区和如东县5条县级建成区存量黑臭水体整治，比省定目标提前一年，实现县级以上城市建成区基本消除黑臭水体的目标。

根据攻坚实施方案，我市县级城市建成区水体已完成新一轮排查，截止目前，暂未发现新增城市黑臭水体。河道治理“三分靠治、七分靠管”。下一阶段我局将会同市河长办持续压实各板块属地责任和河长责任，定期开展“回头看”。持续巩固提升城市建成区黑臭水体治理成效，全面实现城市黑臭水体动态清零。

今年我局将根据省、市相关要求，以目标为导向、以项目为抓手，确保市区污水处理提质增效和黑臭水体治理取得实效。一是保持设施正常运行。城市污水处理设施是保障城市居民生活和城市安全运行的重要基础设施，我局将持续围绕服务民生，不断提高行业管理水平和服务质量。二是着力推进项目建设。指导市水务集团继续推进洪江排水四期提标改造工程及通盛排水四期扩容工程等污水处理设施建设，新改建污水管网8公里，结构性修复管网3公里，深入推进管网结构性修复及污水进厂浓度偏低排查整治工作，进一步提高市区污水收集处理和运行效能。三是深入推进污水提质增效。以污水处理提质增效达标区建设为抓手，持续开展污水管网错混接、工业企业、单位庭院、住宅小区阳台以及六小行业的排水整治。按照市区达标区建设计划，市区着力推进5个污水处理提质增效达标区建设，同步启动后续达标区底数摸排工作，推进已整治片区的，特别是居民小区的管网长效养护工作，到2025年，实现城市建成区60%以上面积建成“污水处理提质增效达标区”的阶段性目标。

媒体记者提问：

据了解，几年前南通市北三县存在180多家医院的医疗废物处置不及时、处理能力有欠缺的现象，请问秦处长，目前我市医疗废物处理情况和规模如何？

秦星：

感谢记者朋友的关心和提问。南通市高度重视医疗废弃物处置，推进医废焚烧项目建设，严格监管确保医废安全有效处理，省里规定在今年年底之前，所有地级市必须建立医疗废物焚烧项目，南通市该项工作在全省领先。自去年7月起，南通市医废焚烧项目投入使用，焚烧能力达9125吨/年。南通市医废产生量约为8000吨/年，因此，在正常情况下焚烧项目能够满足南通市医废处置需求。此外，在建设该项目时采取“一用一备”的方式，在特殊情况下满负荷运行时焚烧能力翻倍。近两年疫情防控形势严峻，南通市坚决筑牢疫情防控防线，切实管理医废处置，经受住了来自疫情的考验。从政府层面到企业层面高度重视医废处置，从收集到处置实现全流程监管，有效提升医废应急转运能力，坚决维护生态环境安全。

陈昊：

由于时间关系，本次新闻发布就到这里结束。如果记者朋友对发布内容需要进行深度采访报道，可以和我局宣教中心联系，由宣教中心统一扎口协调安排。最后再次感谢大家的出席和参加！