《南通市近岸海域“三线一单”生态环境分区管控实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》）（通政办发〔2022〕56号）已于2022年5月24日印发，现进行如下解读。
一、出台背景
2021年2月24日，《南通市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》（通政办规〔2021〕4号）发布，在市域生态环境总体准入管控要求的基础上，明确了重点管控单元中省级以上产业园区生态环境准入清单，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发利用效率等方面对园区后续发展和项目落户提出明确要求，也是强化生态环境源头治理的具体举措之一。
为全面落实中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见，坚持生态优先、绿色发展，以改善海洋生态环境质量、提高社会公众获得感为核心，按照“贯通陆海污染防治和生态保护”的总体要求，根据生态环境部和省生态环境厅统一部署，南通市作为全省唯一设区市编制并发布近岸海域“三线一单”生态环境分区管控实施方案。
二、总体目标（2025年）
海洋环境质量持续稳定改善。重点海域水环境污染和岸滩、海漂垃圾污染得到有效解决，近岸海域环境质量持续稳定改善，近岸海域优良（一、二类）水质比例不低于64%，省控及以上河流入海断面全面消除劣V类，国控河流入海断面总氮浓度与2020年相比保持负增长，入海排污口全部纳入有效监管。
海洋生态保护修复取得实效。海洋生态破坏趋势得到根本遏制，重要海洋生态系统和生物多样性得到有效保护，海洋生态系统质量和稳定性稳步提升。全市整治修复岸线长度不少于20千米，滨海湿地生态修复面积不少于500公顷。
亲海环境品质明显改善。亲海空间环境质量和公益服务品质明显改善，公众临海亲海的获得感、幸福感显著增强，“美丽海湾”保护与建设取得积极成效。全市打造7个“美丽海湾”试点工程，启东南段建成“美丽海湾”。
海洋生态环境治理能力不断提升。海洋生态环境监管能力突出短板加快补齐，海洋突发环境事件应急响应能力显著提升，陆海统筹的生态环境治理制度不断健全，治理效能得到新提升。
三、主要内容
《实施方案》共分为五个章节。
第一章“总体要求”明确了“三线一单”的指导思想和基本原则，制定海洋环境质量、海洋生态保护修复、亲海环境品质、海洋生态环境治理能力等方面的目标指标。
第二章“近岸海域生态环境分区管控”确定了近岸海域环境管控单元的类别和数量，提出了各单元生态环境准入清单。
全市共划定近岸海域环境管控单元131个，包括优先保护单元（28个）、重点管控单元（75个）和一般管控单元（28个）三类，对三类管控单元实行不同的管控要求。
优先保护单元，指以生态环境保护为主的区域，主要为海洋生态保护红线。严格按照国家生态保护红线管理规定进行管控。以维护生态系统健康与生物多样性为核心，结合环境敏感目标的保护需求，充分衔接相关规划，统筹考虑相邻陆域的管控要求。
重点管控单元，指现有和规划的工业或城镇建设用海区、港口区、倾废区、排污混合区、围填海区等开发利用强度较高海域，以及水动力条件较差、水质超标（如因水产养殖导致等）、生态破坏较严重和存在重大风险源的海域等区域，划定时充分衔接国土空间规划中的交通运输用海区、工矿通信用海区、游憩用海区和特殊用海区。主要推进空间布局优化，不断提高资源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险防控，解决突出生态环境问题。
一般管控单元，指除优先保护单元、重点管控单元以外其他近岸海域。主要落实生态环境保护基本要求，根据单元在空间规划中所明确主要用途，分类明确管控要求。
第三章“近岸海域三线一单实施应用”规定了各县（市）区政府、市有关部门加强规划衔接应用、规范开发建设活动、推动生态环境治理以及健全海洋应急体系等四个方面的应用内容。
第四章“三线一单长效管理”包括管理平台和更新调整机制两方面内容。依托全省“三线一单”数据管理平台，实现南通市近岸海域“三线一单”成果落图固化和动态管理，参照生态环境部和江苏省相关要求定期开展南通市近岸海域“三线一单”更新调整。
第五章“保障措施”明确了要加强组织领导和加强跟踪评估，保障近岸海域“三线一单”的长期有效实施。
《实施方案》有3个附件，分别是南通市近岸海域“三线一单”管控分区示意图、南通市近岸海域环境管控单元汇总表、南通市近岸海域生态环境准入清单。
四、实施应用
建立南通市近岸海域“三线一单”生态环境分区管控体系，是落实党的十九届六中全会精神、推进生态环境高水平保护的迫切需要，也是推进产业绿色转型和高质量发展的重要载体。实施近岸海域“三线一单”生态环境分区管控，是协同推动南通市海洋经济的高质量发展和海洋生态环境的高水平保护，着力打好重点海域综合治理攻坚战，深入推进南通市海洋生态环境质量改善，落实“三线一单”沿海标杆区建设要求的重要举措，对协同推动南通市海洋经济的高质量发展和海洋生态环境的高水平保护具有重要意义。