为进一步推进我市生态文明建设，深入贯彻落实习近平生态文明思想以及新时代生态文明建设的新要求、新目标、新任务，聚焦市第十三次党代会提出的“建设彰显生态之美的低碳花园城市”，服务构建新发展格局，南通市人民政府制定了《南通市生态文明建设规划（2021—2025年）》。
一、工作基础
近年来，南通市委、市政府深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚定践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，强化国家生态文明建设示范市创建引领，着力补齐全面建成小康社会的生态短板，努力为人民群众提供更多优质生态产品，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
坚持改革创新，生态制度体系逐步健全
坚持问题导向，生态环境质量改善显著
坚持空间管控，生态空间格局持续优化
坚持节能增效，构建绿色生态经济体系
坚持绿色引领，打造宜居宜乐美丽南通
坚持共建共享，生态文化宣传不断深入
二、规划总则
指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，深入践行勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵新使命新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，聚焦市第十三次党代会提出的“建设彰显生态之美的低碳花园城市”奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护，坚持“三生”（生产、生态、生活）融合，注重“三沿”（沿江、沿海、沿河）联动，全面提升美丽南通形象和绿色竞争力，力争通过五年时间，打响“江海联动”生态文明建设特色名片，高水平打造美丽江苏南通样板，走出一条更具南通特色的生态文明建设之路，使“天蓝、地绿、水清、海净、城美”的“生态南通”形象深入人心。
规划原则
生态优先，绿色发展。
系统谋划，彰显特色。
以人为本，可观可感。
全民参与，共建共享。
总体目标
到2025年，江海联动、陆海统筹、城乡一体、“三生”融合的国土空间布局持续优化，沿江、沿海、沿河成为高质量发展的绿色经济带、城镇带和风光带，生态环境质量根本改善，城乡面貌焕然一新，江海人文特色进一步彰显，绿色发展活力进一步增强，生态文明满意度进一步提高，打响“江海联动”生态文明建设特色名片。
近期目标（2021~2022年，全面达标期）
全面达到国家生态文明建设示范市建设标准，取得“国家生态文明建设示范市”称号。
远期目标（2023~2025年，巩固提升期）
经济社会高质量发展与生态环境高水平保护更加协调有序，人民群众对优美生态环境的获得感和幸福感进一步提升，努力成为践行生态文明建设的“模范生”。
代表性建设指标
环境空气质量、水环境质量、单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善
危险废物利用处置率达100%
自然生态空间面积不减少，性质不改变，功能不降低
城镇生活垃圾无害处处理率达100%
城镇新建绿色建筑比例达100%
公众对生态文明建设的满意度≥90%
三、主要任务举措
（一）健全生态制度体系，完善生态制度保障
实行最严格的生态环境保护制度
全面建立资源高效利用制度
完善生态保护与修复制度
严明生态环境保护责任制度
建立健全现代环境治理体系
（二）维护生态环境安全，强化环境污染防治
对气候变化，打造“碳达峰”先行区
统筹治“水”，守住一方“蓝绿本底”
协同治“气”，收获更多“蓝天白云”
扎实治“土”，打赢“净土”攻坚战
综合治“废”，积极建设“无废”城市
全力降噪，打造舒适宁静和谐环境
大力治“海”，提升近岸海域水环境质量
推进生态修复，加强生态系统保护力度
强化应急能力，完善环境风险防控体系
（三）优化生态空间格局，构建江海特色空间
严格生态空间用途管制，守住自然生态安全边界
推进城市公园建设，科学构建自然保护地体系
优化国土空间布局，筑牢生态安全屏障
（四）发展绿色生态经济，建设低碳发展强区
加快产业结构转型升级，推动生态产业发展
推进能源结构调整，促进资源高效利用
优化交通运输结构，推动交通清洁化
加大清洁生产推行力度，促进园区循环化改造
（五）打造生态生活特色，建设美丽宜居名城
加强城乡一体化建设，提升城市公共服务能级
推进全域增绿织绿，打造绿色城镇及生态城区
推进美丽乡村建设，实现乡村生态振兴
倡导低碳节约，推行生活方式绿色化
（六）弘扬生态文明理念，培育特色生态文化
强化生态文明载体建设，推进生态文化发展
加强生态文明宣教，提升全民生态素养
传承南通文化精华，推进生态文明共建共享
四、重点工程
安排生态制度创新、生态安全保障、生态空间优化、生态经济发展、生态生活建设和生态文化传承6大体系、10个子类、73项重点工程，重点工程预算建设资金221.02亿元。
五、保障措施
加强组织领导
严格监督考核
加大资金投入
强化科技创新
鼓励公众参与
保障工程实施