现将《关于进一步规范环境行政处罚自由裁量认定的意见》（以下简称《认定意见》）起草情况说明如下： 一、起草过程 根据局工作部署，法规处牵头对环境行政处罚自由裁量情况进行了梳理，重点对积极改正违法行为的认定，以及生态环境损害赔偿、登报致歉等在行政处罚系数扣减等问题进行了研究，结合生态环境部《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》（环执法〔2019〕42号）、省生态环境厅《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》以及市局现有相关规定精神及执法办案实践，牵头起草了《认定意见》。 《认定意见》初稿起草后，先后书面征求了各驻县（市、区）生态环境局、市生态环境综合行政执法局等相关单位（处室）的意见，经初步讨论后进行了修改完善。 二、主要内容 《认定意见》共五部分内容。 第一部分，关于积极改正违法行为的认定，共2项内容。第一项内容，确定了关于积极改正违法行为认定的三项基本原则，即整改行为的“及时性”、“积极性”、“有效性”，既是是否属于“积极改正违法行为认定”的指导性意见，也是判断未列明违法行为改正情况的兜底性条款。第二项内容，详细列举了7类环境违法行为积极改正的具体认定标准。这7类行为又可以具体细分为三类：第一类是关于企业环境资质的2类违法行为改正认定，即环境影响评价及验收手续、排污许可证违法行为改正的认定；第二类是关于企业日常运营的3类违法行为改正认定，即逃避监管排放污染物、超标排放污染物、违反规定从事含挥发性有机物生产或服务等违法行为改正的认定；第三类是关于企业日常管理的2类违法行为改正认定，即违反环境监测管理制度、危废贮存管理制度等违法行为改正的认定。 第二部分，关于开展生态环境损害赔偿的从轻处罚。新的内容在原有1.5倍定额扣减的基础上，研究确定了从轻金额的计算公式，即从轻金额按照“赔偿金额×裁量百分值累计之和”予以计算，同时从轻金额不得超过法定最高罚款数额的20%。相比原有规定，新的扣减标准更加精细，综合考虑了损害后果严重程度、损害行为持续时间、损害评估金额、损害类型等因素，扣减金额在赔偿金额0.4倍至赔偿金额0.11倍之间，在保留我市损害赔偿特色做法的同时，扣减金额也更加科学。 第三部分，关于登报致歉的从轻处罚。考虑到登报致歉系我市推出的全省环保制度类典型做法，因此，《认定意见》仍然继续保留了这一做法，但对原先处罚认定中从轻处罚金额进行了调整。现有规定中对一般违法、特殊违法（六类严重违法行为）登报致歉的，分别从轻处罚4%、2%，同时对特殊违法拒不致歉的，加重2%处罚。考虑到实际执行的情况，此次修改后，将一般违法、特殊违法（六类严重违法行为）登报致歉的，从轻处罚额分别调减为2%、1%，在科学确定处罚金额的同时，仍然鼓励企业通过舆论监督、公众参与等方式，强化企业环境因为监督，进一步压实企业主体责任。 第四部分，关于关于从轻从重处罚裁量百分值的确定。为方便执法操作，以省厅自由裁量基准规定为参照，对自由裁量涉及的从轻处罚、从重处罚相关内容，以表格形式进行了体现，明确了每一类裁量因素对应的裁量百分值，从轻处罚情节裁量百分值控制在5%以内，从重处罚情节裁量百分值控制在10%以内，各类型裁量因素可以累加，同时根据省厅规定，从轻从重裁量百分值累计均不超过20%。 第五部分，关于新旧衔接的其他说明。为规范自由裁量管理，统一基层行政处罚实践，《认定意见》在新设相关处罚裁量认定内容的基础上，对前期涉及自由裁量相关的内容进行了吸收调整，确定了《认定意见》实施后，同时废止《关于修订南通市生态环境行政处罚裁量基准的通知》（通环办〔2020〕76号）《关于明确南通市生态环境行政处罚裁量基准的通知》(通环办〔2020〕67号)等两个自由裁量文件。同时，按照“从旧兼从轻”的法律原则，明确了目前在办案件的办理要求，即“本意见实施前已经立案但尚未办结的案件，仍按原相关规定办理。”