为加强全市大气污染防治工作，有效减少机动车尾气污染，南通市政府于今年3月份印发了《南通市2021年深入打好污染防治攻坚战工作计划》（通政办发〔2021〕16号），要求市生态环境局和市公安局联合划定市区高污染机动车限行区域，形成市区高排放机动车限行实施方案，并依法定程序报批。据此，市生态环境局和市公安局专题研究，代市政府拟定了《关于限制国三及以下柴油货车通行的通告（征求意见稿）》（以下简称《通告》）。

一、编制的背景

2021年我省出台了《江苏省2021年大气污染防治计划》，要求各地严格落实高排放车辆禁限行管控措施，根据城市规划和大气环境质量管理要求，依规划定优化高排放机动车禁行区域和时段。近年来，南通市机动车保有量呈持续快速增长态势，截至目前，全市各类机动车保有量达221万辆，其中主城区44.6万辆。PM2.5源解析数据表明，近年来，我市机动车尾气对PM2.5年均贡献率在17%左右，在空气污染严重的秋冬季接近30%，已经成为不可忽视的大气污染源。根据机动车大气污染物排放统计数据，“黑烟车”“柴油货车”“重型运输车辆”等高排放机动车的废气污染物排放贡献量远高于轻型汽油车，严重影响环境空气质量。实施高排放机动车限行，将进一步促进南通市高污染车辆的淘汰，有利于城市空气质量的改善。

二、编制依据

（一）《江苏省大气污染防治条例》

第四十八条规定：设区的市、县（市）人民政府可以根据城市规划和大气环境质量功能区划等要求，确定禁止高排放机动车行驶的区域、时段，设置禁止行驶标志和高排放机动车自动识别系统。

（二）《江苏省机动车排气污染防治条例》

第十五条规定：设区的市、县（市）人民政府可以根据城市规划和大气环境质量功能区划等要求，确定禁止高排放机动车行驶的区域、时段，设置禁止行驶标志和高排放机动车自动识别系统。采取前款规定的交通管理措施的，应该公开征求公众的意见，在实施三十日以前向社会公告。高排放机动车由设区的市人民政府结合机动车保有情况，根据国家和省高排放机动车淘汰要求确定”。

第三十四条规定：高排放机动车违反有关禁止行驶的区域、时段规定的，由公安机关交通管理部门按照违反禁令标志予以处罚”。

三、《通告》主要内容

（一）限制通行对象的确定

根据《南通市2021年大气污染防治工作计划》对高排放车实施限行的要求，同时结合《南通市国三及以下排放标准柴油货车提前淘汰报废补贴方案》（通政办发〔2021〕37号）补贴范围，确定我市高排放车辆范围为国三及以下排放标准柴油货车。对国三及以下排放标准柴油货车实施限行，既有助于日常交通通行管理，又有助于城市空气质量的改善。

（三）限制通行区域的说明

1.本次划定限制通行区域由“长江岸线——天生路——长泰路——城北大道——工农北路——幸余路——通京大道——江海大道——通盛大道——通沪大道——东方大道——长江岸线”形成围合区域，有助于日常交通通行管理，便于过境车辆在城市外围绕行。

2.禁行区占地面积约260平方公里，覆盖主城区大部分范围和常住人口，减少高排放车辆排气污染对主城区的影响，有利于改善城市空气环境质量，保障群众身体健康，助力打造宜居的城市环境，提升城市品位和竞争力，促进区域经济高质量发展。

（四）限制通行时间的说明

本次限制通行时间为全天24小时，主要目的是最大限度发挥高排放车辆限行的环境效益，保障群众身心健康。

（五）其他事项说明

实施时间计划在通告公布之日起一个月后组织实施，促进相关利益团体调整运输计划，加快提前淘汰我市国三及以下排放标准柴油货车。