一、起草背景 根据《中华人民共和国噪声污染防治法》、《关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见》等法律、文件规定，2019年南通市人民政府发布了声环境功能区划。2019年以来，随着南通市城市化进程加快，城市面积不断扩大，城市路网快速扩张，城市内部用地结构不断变化，环境噪声影响程度和范围也在不断变化，城市现行声环境功能区划已不能适应环境噪声管理需求。根据《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014），声环境功能区划原则上不超过5年调整一次。2023年，南通市生态环境局牵头开展了声环境功能区划分和调整工作。。 二、主要内容 《区划规定》共七个部分，第一部分总论，第二部分区域、自然、社会、经济环境概况，第三部分城市规划及现行声环境功能区划，第四部分城市噪声环境现状调查与分析，第五部分城市区域环境噪声适用区域方案，第六部分声环境功能区划定结果的可行性分析，第七部分城乡噪声控制措施、对策及建议。 （一）总论。 详细说明了本次区划的背景、区划依据、区划范围、区划工作的目的和意义、区划的基本原则和区划的技术路线。 （二）区域自然、社会、经济环境概况。 详细说明了南通市自然环境、社会经济、区域环境质量概况，包括环境空气、地表水以及声环境质量现状。 2022年，南通全市声环境质量总体较好并且保持稳定：区域昼间声环境质量总体处于二级（较好）水平，同比保持稳定；功能区昼、夜间声环境质量达标率稳定保持在90％以上，夜间声环境质量明显改善；道路交通昼声环境质量均处于一级（好）水平，同比保持稳定。 （三）城市规划及现行声环境功能区划 本次区划收集到了《南通市国土空间总体规划（2021-2035年）》、《南通市“十四五”生态环境基础设施建设规划》等相关资料，为本次噪声区划提供了参考依据。现行声环境功能区划（2019年修订版）的范围：南通市崇川区、港闸区及南通经济技术开发区（含苏通科技园区），共涉及20个街道，整体区划面积约413km2。区划时限：2019—2023年。区划数据的基准年：2018年。 （四）城市噪声环境现状调查与分析 按照声环境功能区划定和调整技术要求，对南通市建成区噪声监测情况进行调查分析。现行的噪声监测技术规范适用于城市区域环境噪声、道路交通噪声的测量。通过对南通市区域、交通干线的声环境现状进行现场监测，了解整个区域的环境噪声、道路交通噪声现状及噪声污染程度；同时分析影响城市声环境的主要因素，为各类区域声环境质量的改善提供基本依据。 （五）城市区域环境噪声适用区划方案 本次划分将南通市规划区划分为4类声环境功能适用区域。其中南通市没有占地面积大于0.5平方公里的康复疗养区域，不设0类声环境功能区。南通市共设1类声环境功能区22个，其中崇川区7个，南通经济技术开发区3个，海门区5个，通州区7个；2类声环境功能区41个，其中崇川区9个，南通经济技术开发区4个，苏锡通园区3个，通州湾（市辖区）1个，海门区4个，通州区20个；3类声环境功能区44个，其中崇川区7个，南通经济技术开发区6个，苏锡通园区3个，通州湾（市辖区）3个，海门区6个，通州区19个；以城市快速路、主干道、次干道及内河航道两侧一定距离内的区域划为4a类声环境功能区，将铁路用地边界线外一定距离以内的区域划为4b类声环境功能区。 （六）声环境功能区划定结果的可行性分析 根据南通市城市现状布局和总体规划相关内容、《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014）规定，本次声环境功能区划定结果与南通市国土空间总体规划相协调、环境目标可达，同时具有较强的环境管理可操作性，因此本次声环境功能区划定结果可行。 （七）城乡噪声控制措施、对策及建议 针对南通市噪声污染现状敏捷和本区划方案，为控制噪声污染水平，保障公众生活、工作、学习环境的宁静舒适，并提出相关建议。