南通市生态环境局11月例行新闻发布会
来源: 南通市生态环境局 发布时间：2025-11-27 字体：[ 大 中 小 ]
时间：2025年11月25日
地点：南通环境教育馆
发布人：
南京大学环境学院副院长 赵瑜
南通市生态环境局大气环境处处长 郭 炜
主持人：
南通市生态环境局副局长 万华
全文实录：
万 华：
各位新闻界朋友，大家好！欢迎出席南通市生态环境局2025年11月例行新闻发布会。今天的发布会将围绕南通市重污染天气应急响应机制介绍、重污染天气相关知识科普两个议题展开。
我介绍一下出席今天发布会的人员，南京大学环境学院副院长赵瑜、南通市生态环境局大气环境处处长郭炜，他们将向大家介绍相关工作情况，并回答记者提问。我是南通市生态环境局副局长万华，今天的发布会由我主持。
首先，请郭炜处长介绍南通市重污染天气应急响应机制。
郭 炜：
各位媒体朋友们，大家好！
近年来，南通市全面贯彻落实中央、省关于空气质量持续改善的要求，坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天保卫战。“十四五”期间，全市PM2.5浓度年均降幅6.6%，连续五年全省领先；2024年，PM2.5浓度25微克/立方米、创有监测记录以来最优水平；今年以来（截至10月底），PM2.5浓度22.8微克/立方米，全省第1。
然而秋冬季气温较低、大气稳定，易出现逆温现象（地面温度低于高空温度），导致污染物像被“盖子”覆盖一样难以扩散，当空气质量指数（AQI）大于200时（PM2.5大于150微克/立方米或PM10大于350微克/立方米），将出现重污染天气。根据党中央、国务院《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，到2025年要基本消除重污染天气，但“十四五”期间我市仍出现了3个重污染天。为及时有效控制、减少或消除重污染天气带来的危害，保障人民群众的身体健康和经济社会高质量发展，我市于2024年9月出台了《市政府办公室关于印发南通市重污染天气应急预案（2024年修订版）的通知》（通政办函〔2024〕7号），进一步建立健全重污染天气应对机制，做好全市重污染天气应急响应工作。
一、突出应急联动，强化协同合力
发生或可能发生重污染天气时，由市政府统一领导，市生态环境局统筹协调，市发改委、公安局、住建局、城管局、交通运输局等25个部门依据职责紧密配合，在工业源、扬尘源、移动源、生活源等重点环节协同发力，形成“监测—预警—响应—评估”的闭环管理体系，确保重污染天气应急响应期间各项措施不折不扣落到实处。
二、突出精准治污，强化科学管控
应急响应期间，密切跟踪空气质量和气象条件的变化情况，及时提出发布、调整、解除预警建议，为应急预警及响应工作提供依据。结合污染程度、影响范围和发展趋势等因素，以日AQI为指标，将重污染天气预警划分为3个等级，由轻到重依次为黄色预警、橙色预警、红色预警。当预测到我市空气质量将达到黄色及以上级别预警条件，或接到上级部门重污染天气预警信息后，市生态环境局在3小时内发布相应级别的预警。
三、突出应急响应，强化减排力度
发布黄色预警、橙色预警、红色预警时，分别启动Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应措施，污染物（二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物）减排比例，应分别不低于全社会排放量的10%、20%、30%。各类应急响应措施主要包括：
工业减排措施：纳入重污染天气应急减排清单的工业企业，在确保安全生产的前提下，严格落实重污染天气应急响应措施，有计划地实施限产或停产，限产优先采用部分生产线停产的方式实现。
扬尘减排措施：各类施工工地停止建筑物露天拆除、暂停土方开挖、路面开挖洗刨、道路沥青摊铺、土方运输等；易产生扬尘污染的散货物料码头、堆场和搅拌站停止作业，并做好场地洒水抑尘工作。
机动车减排措施：散装物料运输车辆停止作业；施工工地、工业企业厂区和工业园区内停止使用国二及以下排放标准的燃油机械部分；港口集疏运车辆禁止出入港区；城市建成区内柴油货车禁行等。
健康防护措施：易感人群尽量留在室内、学校停止户外活动、户外工作者采取防护措施等。
倡议性减排措施：广大市民合理设定空调温度、乘坐公共交通或新能源汽车；企事业单位采取错峰上下班或远程办公等弹性工作制。
需要注意的是，重污染天气预警期间，全域禁止燃放烟花爆竹、禁止露天焚烧农作物秸秆及杂物、禁止露天烧烤。
下一步，我们将进一步加大重污染天气应急响应工作的宣传力度，充分利用网络及新闻媒体，普及重污染天气应急应对法律法规和预防常识，及时发布重污染天气有关信息。同时，进一步凝聚重污染天气联防联控合力，依法加大对工业企业、燃煤锅炉、机动车排放、施工场地等重点大气污染源的检查频次，各地、各部门强化协同高效履职，全面落实重污染天气应急响应主体责任，保障各项减排措施即时传达、迅速落实、削峰减污。
万 华：
下面是专家科普，首先我介绍一下专家，赵瑜教授是南京大学环境学院副院长、博导、长江学者特聘教授，国家自然科学基金优秀青年科学基金获得者，研究领域主要是多尺度大气污染物来源定量识别和评估校验、区域和城市空气质量及改善途径、能源气候政策与污染物排放控制的生态环境健康效应。
赵 瑜：
各位媒体朋友们，大家好！
近年来，我们都深切感受到，每当季节转换，尤其是秋冬季节易产生雾霾天气，重污染天气的出现不仅影响了城市的面貌，更对我们的日常生活和健康造成了不利影响。
一、重污染天气形成机理
重污染天气是大气污染物排放、气象条件和二次转化综合作用的结果。
一是持续累积的大气污染物排放是重污染天气形成的主因。污染排放主要来源为工业源、移动源、扬尘源造成，这三大来源产生的污染排放物占比高达90%以上，其中以化工、船舶海工等行业为代表工业源排放是挥发性有机物等主要污染物的主要来源；以道路机动车、工程机械、运输船舶为代表的移动源排放是近地面氮氧化物等污染物的重要组成部分；扬尘源是大气中总悬浮颗粒物（TSP）和可吸入颗粒物（PM10）的重要来源。例如，建筑施工中的土方开挖与物料运输，若未采取有效湿法作业，会产生大量扬尘。同时港口、码头等作业区域的煤炭、矿石等物料露天堆放，在大风作用下也极易形成扬尘污染。
二是气象条件是重污染天气形成的关键诱因。当前大气污染物排放强度仍处于高位，环境空气质量处于气象影响性阶段，直接影响着污染物的扩散、稀释与转化速率。其中，静稳天气是重污染天气形成的最典型不利气象，一方面，微弱的风速使得水平扩散受阻，污染物无法被有效吹散而在小范围内持续累积。另一方面，尤其在秋冬季节容易形成“下冷上热”的逆温层，将污染物牢牢地压在近地层，使其难以向高空扩散。导致在大气污染物排放相当的情况下，PM2.5浓度可升高5倍以上，由平常的30多微克/立方米到150微克/立方米。
三是二次化学转化是导致PM2.5浓度爆发性增长的核心化学过程。大气中的二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物等气态的一次污染物，会通过复杂的大气化学反应，生成硫酸盐、硝酸盐等固态或液态的二次颗粒物。特别是在湿度较高、氧化性强的天气条件下，这种转化过程会急剧加速，这也是PM2.5浓度快速飙升的主要原因。
与此同时，南通的空气质量也显著受到周边地区污染输送的影响。在冬季，当强冷空气携带华北、黄淮地区的污染物南下时，南通正处在其输送通道上，外来污染物的输入会在短时间内显著抬高本地污染物浓度。此外，在弱气压场控制下，长三角城市群内部的污染物也会相互输送与叠加，进而形成区域性的连片污染。
二、企业减排与管控的总体要求
本地高强度的污染物排放是重污染天气形成的根本因素，作为大气污染物主要排放源的工业企业，对于污染减排负有法律责任和社会责任，其责任落实与减排行动是整个重污染天气应对体系中的核心环节。
一方面，企业的核心责任在落实应急减排措施上。当重污染天气预警发布后，纳入重污染天气应急减排清单的工业企业，在确保安全生产的前提下，严格落实预警应急响应措施，有计划地实施限产或停产、运输调控等，同时停止各类开停车作业与检修放空作业，船舶修造企业暂停露天喷涂作业。另一方面，企业的责任不应仅限于被动的应急响应，更在于主动的升级改造与持续提升。通过积极实施源头替代（例如使用低挥发性有机物含量的原辅料或清洁能源）、深化过程控制（特别是加强无组织排放管控），以及升级改造末端治理设施等多种途径，不断提升自身的环境管理水平与污染治理技术，力求达到更高的环保绩效评级，从而在根本上为空气质量的改善做出贡献。
三、公众可采取的健康防范措施
应对重污染天气是一场需要全社会共同参与的系统性工程。在工业企业积极履行减排主体责任的同时，广大公众的参与同样是构筑坚实防线不可或缺的一环。这不仅体现在采取必要的健康防护措施以应对环境风险，也要求每一位市民以实际行动为削减社会生活源的污染物排放贡献力量。
重污染天气应急响应期间，公众的自我健康防护至关重要，同时，公众的日常行为选择也是汇聚成改善空气质量的重要力量。因此，当收到预警信息后，每一位市民都有义务自觉参与到应急行动中，通过积极落实禁烧禁放、车辆限行等具体要求，共同助力压减生活源的大气污染物排放量。
在个人健康防护方面，公众防护措施会根据预警级别的升高而逐步加强。当发布Ⅲ级响应的黄色预警时，防护的重点在于易感人群，建议儿童、孕妇、老年人及患有心脑血管等慢性疾病的市民尽量留在室内，减少开窗通风；同时，中小学和幼儿园应停止体育课及所有户外活动。在此基础上，若预警升级为更高等级响应，防护措施则会进一步收紧，各类露天体育活动及群体性露天活动将被暂停，户外工作者也需要加强防护并缩短作业时间。除了被动的健康防护，公众更应积极践行倡议性减排与绿色生活实践。在绿色出行方面，倡议市民优先选择乘坐公共交通、自行车或步行，驾驶新能源汽车也是值得鼓励的方式。
最后，公众的参与还体现在积极的社会监督上。当市民发现有企业超标排污、工地扬尘管控不力等环境违法行为时，可以积极通过“12345”政务服务便民热线等渠道进行举报，以实际行动参与到环境共治中，共同守护我们的蓝天。
万 华：
下面，记者朋友们可以就感兴趣的问题进行提问，提问前请记者朋友先通报所在的新闻机构，谢谢！
南通日报社：重污染天气期间，有哪些政策保障不同污染程度、不同环境管理水平的企业，落实差异化的管控措施？
郭 炜：
感谢这位媒体朋友的提问。2025年8月，生态环境部办公厅下发《关于印发<重污染天气应急减排清单编制技术指南>的通知》（环办大气函〔2025〕314号），进一步夯实重污染天气应急减排基础，引导企业精准治污、科学治污、依法治污，推动行业清洁生产和污染治理水平整体提升，实现生态环境保护与行业高质量发展双赢。
我市将持续深入贯彻相关要求，确保重污染天气差异化管控工作落实到位。一是动态更新重污染天气应急减排清单，优先管控重污染行业主要涉气工序，切实发挥减排效应，力求科学、精准制定各行业企业管控措施。二是针对不同治理水平和排放强度的重点行业企业，定期开展绩效分级评价，按照A、B、C、D等级和引领性、非引领性企业标准，对环保管理水平领先的企业按要求设定减排措施。三是对于污染治理水平领先，保障民生、保障城市正常运转、涉战略性新兴产业、涉重点外贸出口及其他保障类企业，符合要求可评定为豁免企业，自主采取应急减排措施。既让环保管理水平高的企业享受政策红利，也让持续提标改造的企业看到希望，从而鼓励“先进”，鞭策“后进”，促进全行业高质量发展。
南通电视台：近年来我市空气质量改善取得显著成效，但依然有重污染天气出现，请问对减少重污染天气有什么好的建议？
赵 瑜：
感谢这位媒体朋友的提问。南通近年来的蓝天越来越多，但在秋冬季等特定时段，重污染天气依然像“顽疾”一样偶有发生。究其原因，大气环境质量的改善主要取决于之前提到的内、外两个因素。虽然污染物排放总量在下降，但一旦遇到如静稳天气、逆温层这类极端不利的气象条件，容易导致污染物难以扩散，就会形成重污染天气。在减少重污染天气的产生上建议从“绿色转型、深度减排”两个维度上发力。
一是要推动产业绿色转型升级。协同推进降碳、减污、扩绿、增长是解决污染问题的根本之策，建议从解决产业绿色发展的突出矛盾入手，强化源头治理，加快现有产业改造转型升级，新建企业准入对标国内领先，有效提升产业整体发展质量。
二是要坚持区域联防联控深度减排，加强以氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）为主的多污染物协同减排。针对这两项生成PM2.5和臭氧的关键前体物进行同步治理。同时，也要深挖“结构减排”的潜力。持续调整能源、产业、交通等结构。针对移动源这一难点，通过“车、油、路、港、企”五位一体的统筹策略，全方位治理移动源污染。
在此基础上，每一位市民的“绿色微调”也至关重要——比如选择绿色出行、践行节能生活、参与环境监督等行动，汇聚起来就是守护“南通蓝”的强大底气。
万 华：
由于时间关系，本次新闻发布会就到这里结束。如果记者朋友对发布内容需要进行深度采访报道，可以和南通市环境保护宣传教育中心联系，由宣教中心统一扎口协调安排。最后再次感谢大家的出席和参加！