南通市生态环境局2月例行新闻发布会
来源: 南通市生态环境局 发布时间：2026-03-02 字体：[ 大 中 小 ]
时间：2026年2月28日
地点：南通环境教育馆
发布人：
市生态环境综合行政执法局局长 葛文华
市生态环境监控中心主任 杭子清
通州生态环境局局长 邵向锋
主持人：
市生态环境局副局长 万 华
全文实录：
万 华：
各位新闻界朋友，大家好！欢迎出席南通市生态环境局2026年2月例行新闻发布会。今天的发布会将围绕数字化赋能南通生态环境治理情况介绍、全市生态环境非现场监管执法工作情况介绍、通州生态环境局数字化赋能生态环境治理情况介绍三个议题展开。
我介绍一下出席今天发布会的人员，市生态环境综合行政执法局局长葛文华、市生态环境监控中心主任杭子清、通州生态环境局局长邵向锋，他们将向大家介绍相关工作情况，并回答记者提问。我是市生态环境局副局长万华，今天的发布会由我主持。
首先，请杭子清主任介绍数字化赋能南通生态环境治理情况。
杭子清：
各位媒体朋友们：
大家好！今天我们聚焦“数字赋能生态环境治理”核心主题，向大家系统介绍近年来南通的实践积累，重点通报2025年数字赋能生态环境保护的标志性成果，回应社会各界关切。
一、近年来数字化建设总体进展
我市坚持统筹规划、分步实施，以“数据融通、智慧监管、高效协同”为目标，扎实推进生态环境治理数字化转型。自2022年一期建成投运，到2025年二期深化竣工，我们打造的“南通市生态环境监测监控一体化系统”已成为全市生态环境保护的“智慧中枢”。
该系统横向集成大气、水、污染源、执法等11大类业务数据，纵向贯通市、县、乡多级网络，接入各类感知点位超过5000个，每日汇聚数据数十万条，彻底改变了以往系统林立、数据孤岛的局面，实现了生态环境数据“一数一源、一源多用、集成共享”，为科学决策和精准治污奠定了坚实基础。系统获得2022年度南通市数字经济应用场景二等奖、江苏省2024年数字社会重大场景和重点工程标杆项目等多项荣誉。
依托系统这一“数字底座”，我们成功织密了生态环境监测监控“一张网”。通过建立“实时监测、超标报警、数据分析、指挥调度、核查反馈”的线上闭环管理机制，实现了对环境问题的“第一时间发现、第一时间派发、第一时间处置”。这套“大数据+指挥中心+综合执法”的新模式，获省厅领导高度肯定，在全省生态环境局长学习班上交流推广，成为数字治污的“样板工程”，使得“非现场、不接触”监管成为常态，真正做到了对守法企业“无事不扰”，对违法行为“利剑高悬”。
二、2025年数字赋能核心成果
（一）筑牢数字平台根基，提升赋能水平
2025年，我们圆满完成了监测监控一体化系统一期的信创适配改造，实现核心软硬件国产化替代与系统安全稳定运行。二期项目聚焦应急指挥、分区管控等深化应用，已通过竣工验收，标志着我市生态环境智慧化管控能力再上新台阶。为保障平台高效运转，我们创新推出《南通市生态环境智慧监管平台运维管理办法（试行）》及配套考核细则，将故障平均响应时间压缩至30分钟内，真正打造出“好用、管用、大家爱用”的数字工作平台。
在数据共享方面，我们通过市级平台实现关键环境数据跨层级、跨部门稳定推送，初步构建起全市生态环境数据“共建共用”新格局。相关创新实践——“‘天地图·南通’助力构筑生态环境‘四全’管理”获评省自然资源厅年度典型应用案例，为智慧治理提供了“南通样本”。
（二）强化智慧监管效能，精准防治污染
我市污染源自动监控能力全省领跑。截至2025年底，全市排污许可领证企业重点排口联网率达98.24%，重点排污单位重点排口联网率99.45%，省平台数据有效传输率稳定在99.95%以上，各项指标稳居全省前列，为精准执法提供了坚实数据底座。我们建立的“监测-预警-转办-跟进”闭环管理机制高效运转，全年处置省级线索超5000条，精准发现并查处环境违法行为，依托《涉气污染源排放分析日报》实现“数据说话、精准溯源”。
指挥调度体系持续优化，全年下发预警指令8400条，处置率100%。通过印发《南通市工业园区（集中区）限值限量自动监测异常数据预警及处置工作方案》、动态优化预警规则、常态化开展“回头看”，推动预警更智能、处置更高效、治理更科学，真正让数据“跑起来”、问题“早化解”。
（三）深化助企惠企应用，推动政企协同
我们着力推动监管与服务深度融合，依托系统平台开发多项便企利企功能。创新推出“学法减罚”模块，为企业提供在线学习、考试、整改闭环服务，既强化法律意识，又减轻合规成本。实施活性炭“码上换”管理，建立设施电子档案，实现更换过程可追溯、质量可管控，有效治理填充不规范、更换不及时等问题。
同时，系统集成智能研判工具，支持企业在线提交项目信息，自动比对生态保护红线与区域管控要求，提前预警选址风险，提升项目落地合规性与效率。这些举措逐步构建起“严管优服”的数字化治理新模式，相关工作获评省级数字社会重大场景项和重点工程标杆项目。
（四）巩固基础保障，优化服务效能
我们持续纠治“指尖上的形式主义”，扎实推进“一表通”建设重点工作，相关经验在全市交流推广。网络安全体系持续强化，全年未发生安全事件，系统运行平稳可靠。我局门户网站在2025年度全市综合测评中位列第一，政务公开与服务质量获认可。此外，通过开展多轮次、全覆盖的技术培训，我们累计为全市超800家企业及相关管理人员提供政策与技术指导，持续提升企业自主管理能力与执法队伍专业水平，推动形成政府监管、企业自律、社会协同的治理合力。
数字织网，智护生态。南通将以更坚定的决心、更扎实的举措，持续拓展数字化在生态环境治理领域的应用广度和深度，努力描绘出一幅天更蓝、水更清、生态更优美的数字生态文明新画卷。
万 华：
下面请葛文华局长介绍全市生态环境非现场监管执法工作情况。
葛文华：
各位媒体朋友们：
大家好！近年来，市生态环境局深入贯彻落实生态环境部、省生态环境厅“优化执法方式、提高执法效能”工作要求，坚持以数字化、智能化为抓手，持续深化非现场监管执法探索与实践，相关做法和经验在全国生态环境保护综合行政执法高级研修班、全国生态环境非现场执法培训班进行宣讲。我们致力于在精准打击环境违法行为的同时，最大程度减少对市场主体正常生产经营的干扰，推动我市实现经济高质量发展与生态环境高水平保护的协同共进，为全市营商环境优化注入绿色动能。
下面，我就近年来我市非现场监管执法工作的主要做法与成效，向大家作简要介绍。
一是以监测监控平台为支撑，织密环境监管“一张网”。刚才，监控中心杭子清主任已详细介绍了南通市生态环境监测监控平台的功能与运行情况。我市非现场监管工作正是以该平台为核心，集成企业在线监控、用电监控、视频监控等数据，开发线索智能分析模型，构建全市污染源“监控—研判—指挥—处置”一张图，实现问题线索的精准识别、推送与处置。同时，我局全面推进自动监测监控“五全建设”，即设备全检定（校准）、设施全验收、异常全标记、质控全流程、数据全联网，全力保障在线监测数据的真实性、准确性和完整性，实现在线数据直接应用于执法。对完成“五全建设”的企业，我们优先采取非现场方式开展检查，有效减少对企业正常生产的干预。
二是以现代科技装备为保障，筑牢智慧执法“硬基础”。我局积极应用现代科技手段，利用无人机、无人船、走航车、红外热成像仪、卫星遥感等一系列先进执法装备和手段，构建“空天地水”一体化的科技执法体系。在无人机巡查方面，已在如东县、崇川区等重点区域布设7个无人机库，依托航拍、红外遥感和气体监测等技术，实现对扬尘管控、水产养殖排水等问题的全天候自动巡查，相关案例获生态环境部工作简报全国推广。在走航监测方面，各县（市、区）均配备走航监测车，可在企业周边开展动态监测，精准溯源无组织排放问题。此外，我局还积极探索AI辅助执法，推动人工智能与排污许可“一证式”监管深度融合，全面提升执法工作的智能化、精准化与高效化水平，推动环境监管从“人防”为主向“技防”支撑转变。
三是以数据人才培养为重点，激活队伍建设“新动能”。为提升执法人员非现场监管能力，我局高度重视数据研判与分析人才的培养。2025年，我们组织多轮科技执法业务培训、污染源自动监测异常数据筛查等专题培训，邀请行业专家和生态环境部执法骨干授课，切实增强全市执法队伍运用科技手段开展监管的能力。同时，将线索研判纳入执法大练兵内容，锻炼执法人员的数据分析与问题发现能力。目前，全市已组建生态环境执法数据战队，每个县（市、区）局均有1至2名执法骨干作为成员，常态化开展企业数据研判工作，精准识别违法线索，实现从“海量数据”到“有效证据”的转化。
四是以无感执法监管为目标，打造精准高效“新模式”。在监测监控平台的支撑下，依托现代科技装备与专业数据队伍，我市生态环境执法逐步从“大水漫灌”向“精准滴管”转变，推动实现“无处不在”却又“无事不扰”的无感监管。通过系统智能预警、线索自动推送、信用分级分类监管等方式，我们对守法企业“不叫不到、无事不扰”，对异常情况“精准响应、高效处置”，在提升执法效能的同时，最大限度减少对企业生产经营的影响。2025年，全市现场执法总数同比下降20.8%，非现场执法占比达71.83%；通过非现场手段查处环境违法行为255起，占立案总数的67.64%；非现场执法已成为我市生态环境监管的主要方式。在执法有力度的同时我们强化执法温度，对于一些首次违法、情节轻微且没有造成严重环境后果的问题，我们予以轻罚免罚，2025年全年不予处罚案件97个，免予处罚金额1430.4万元，从轻处罚案件130个，涉及金额544.08万元。
南通市生态环境局在非现场监管方面的创新实践，已被国家发改委《全国优化营商环境情况交流》（第33期）刊载推广，并入选2025年度南通市法治惠企典型案例。
下一步，我局将继续深化非现场监管执法体系建设，进一步优化数字化监管机制，升级科技执法装备，完善数据应用模式，持续提升执法智能化与精准化水平。我们将始终坚持“执法精度”与“服务温度”相结合，让智慧执法成为守护南通碧水蓝天的坚实屏障，以更规范、更高效、更人性的生态环境监管，助力打造一流法治化营商环境，为南通经济社会高质量发展提供坚实的生态支撑。
万 华：
下面请邵向峰局长介绍通州生态环境局数字化赋能生态环境治理情况。
邵向锋：
各位媒体朋友们：
大家好！非常感谢大家长期以来对通州区生态环境保护工作的关心和支持。近年来，通州生态环境局以数字化转型为抓手，紧扣“提升监管质效、改善环境质量”核心目标，积极拥抱大数据、人工智能等前沿技术，充分利用南通市生态环境大数据监控平台，加快推进数字技术在生态环境领域的深度应用，初步构建起“天地一体、人机结合、信息共享、智能高效”的数字化治理新格局。下面，我将从三个具体方面，简要介绍通州局的主要做法和初步成效。
一、聚焦精准高效，构建执法监管新体系
以往的环境执法主要依靠“人海战术”和现场检查，效率有限，难以实现全覆盖。我们着力打造“智慧执法”体系，让监管有了“千里眼”和“顺风耳”。一是构建全方位感知网络。在重点排污单位全面推行污染排放自动监测，并与我们监控平台联网。在重点工业园区（企业）、河流断面等关键区域，布设高清视频监控、无人机、微型空气质量监测站等前端感知设备，形成“点（企业）+线（河流）+面（区域）”的立体化监控网络。二是打造非现场监管模式。依托综合监管平台，将自动监控、视频监控、用电监控等多源数据进行整合分析。执法人员通过手机APP即可实时查看企业生产状况、治污设施运行情况和排放数据。三是推行大数据精准执法。利用大数据分析技术，对企业的在线监测数据异常波动、污染防治设施运行情况等进行综合研判，智能识别疑似违法行为，并生成预警信息，指导执法人员带着问题去查，实现从“普遍撒网”到“精准靶向”的转变。
通过数字化手段赋能，我们的执法监管效能显著提升。一是监管覆盖面大幅拓宽，实现了对重点污染源的24小时不间断监控。二是执法成本有效降低，减少了大量不必要的现场检查，2025年非现场执法达到了标准执法总数的77.4%，较2024年提升了22%，有效减轻了企业负担。三是问题发现更精准。组建由18名执法尖兵（能手）构成的数据战队，重点关注环评竣工验收、排污许可、机动车排放检验等重点领域，累计查处相关案件20件。
二、聚焦溯源减污，提升大气治理新效能
大气污染具有区域性和流动性，精准溯源是科学治污的关键。我们着力构建大气环境智能监测与管控体系，努力捍卫每一片蓝天。一是织密空气质量监测网格。在已建成17座标准空气质量自动监测站的基础上，我们进一步加密布设了87个微型空气质量监测站，覆盖城区、工业园区、主要交通干道和重点乡镇，形成了高密度的空气质量监测“一张网”。二是利用科技手段开展重点监控。综合运用大气走航、激光雷达扫描、无人机灵嗅侦测等技术，针对国省空气站点周边等重点区域，定期进行走航扫描，快速捕捉污染物的三维分布和传输路径，精准锁定污染源位置，实现从“面上观测”到“点上溯源”的突破。依托活性炭“码上换”平台，督促企业按期更换活性炭，确保治理设施稳定有效运行。三是AI视频监控助力秸秆禁烧。在2025年秋季秸秆禁烧工作中，首次部署运用AI智能视频监控系统，实现禁烧监管模式从人防向智防升级。该监控系统基于部署在全区高空铁塔上的330个高清视频摄像头，融合大数据、云计算及物联网等技术，实现秸秆焚烧火点全天候不间断自动识别以及预警推送，火点发现率较“铁脚板”巡查大幅提升，秋季禁烧期累计发现并及时处置火点200余个，有效防住了秸秆露天焚烧这一关键变量。
2025年，通州区大气环境质量持续改善。PM2.5年度均值降至25微克/立方米，位列全省第三，也是全省54个考核县市区中第三个达到世界卫生组织过渡期第二阶段目标值的地区，PM2.5高质量考核位居全市第一，“蓝天白云、繁星闪烁”已成为常态。
三、聚焦水陆统筹，开创水环境监管新局面
水污染问题表象在水里，根子在岸上。我们运用数字化手段，努力打通“水里”和“岸上”的数据壁垒，推动水环境监管工作规范化、精准化、智能化水平持续提升，15个市考以上断面水质优III率已连续5年100%。一是健全智慧监管制度体系。以数智赋能为支撑，建立健全全区水环境区域生态补偿制度，在全区范围内选取代表性点位，高标准建设水质自动监测站，全区12条河流38个断面全面纳入生态补偿体系。完善资金奖补机制，通过数字化考核、精准化核算，充分激发镇街治水动力。二是强化数字技术支撑。将水环境质量与污染源监控实现“两图合一”，有效打破各分散平台数据壁垒。坚持关口前移、超前预警，将预警节点适度前置，第一时间推送超标信息至属地分局、乡镇及职能科室，实现快速响应、联防联治。在水质提升调度中心，充分发挥监控平台“智慧大脑”作用，对多渠道信息统一归集、集中研判、综合分析，快速形成溯源报告，推动水环境治理提质增效。三是用好智能装备。在原有人工巡查+无人机航拍立体监管基础上，创新运用无人船搭载侧扫声纳先进技术，实时生成水下高精度数字影像，全面提升水环境问题排查的智能化、精细化水平，目前已运用发现水下暗管21处、明排6处，为水环境治理提供坚实支撑。
各位媒体朋友，数字化赋能生态环境治理是一项持续深化、不断完善的系统工程，通州局的实践探索虽然取得了一些初步成效，但仍在路上。下一步，我们将继续深化数字技术在生态环境领域的创新应用，不断完善数据底座、拓展应用场景、强化智能分析，用科技力量全力守护好我们的绿水青山！
万 华：
下面，记者朋友们可以就感兴趣的问题进行提问，提问前请记者朋友先通报所在的新闻机构，谢谢！
南通电视台：展望2026年，我市在生态环境治理数字化方面将有哪些工作规划和重点举措？
杭子清：
感谢这位记者朋友的提问。2026年，我们将继续坚持以数字化驱动生态环境治理现代化：一是持续深化数据治理与平台互联互通，探索人工智能技术在风险研判、辅助决策等场景的应用，构建更智能的非现场执法体系。二是着力提升指挥调度预警的精准性和闭环处置质量。三是重点推进视频监控、用电监控等联网建设，强化污染源自动监控数据质量与应用。四是构建移动源异常数据智能预警研判体系，强化检验机构监管与部门协同。五是不断筑牢网络安全防线，优化系统功能，提升应用效能，让数字技术更好服务于精准治污、科学治污、依法治污，为守护南通的绿水青山提供更加智慧坚实的支撑。
南通日报社：生态环境部门大力推行“非现场监管”，这是否意味着对企业“不检查、不打扰”了？如何准确理解“非现场监管”与现场执法的关系？
葛文华：
感谢这位记者朋友的提问。非现场监管是生态环境部门“优化执法方式、提高执法效能”的具体体现，非现场监管并非对企业“不检查、不打扰”，而是利用科技化、数智化手段对企业开展环境监管，这种方式既实现了对守法企业的无事不扰，同时能对环境违法行为精准打击。“非现场监管”与“现场执法”绝非简单的替代关系，而是相互融合、互为支撑、协同增效的有机整体。具体而言，我们可以从以下三个方面来理解：
两者是“智慧大脑”与“处置终端”的协同。非现场监管是通过大数据、人工智能等技术配套以无人机、走航车等现代技术，对企业进行不接触的监管。例如，我局的监测监控平台以及走航车和无人机等各类科技设备，致力于发现“异常在哪里、风险是什么”，实现从人海战术到精准检查的转变。现场执法是以非现场监管为基础，依据非现场监管提供的线索，进行现场核实、证据固定。其核心作用是解决“问题怎么定、事情如何办”，对违法行为形成直接的法治威慑。
两者是“线上预警”与“线下核查”的闭环。“非现场监管”与“现场执法”在实践中环环相扣，形成了一个高效的运行闭环：我们利用大模型对企业在线数据进行分析，对自动监测数据超标、治污设施异常运行等情形发出预警，对于一些短时超标、疑似在线设施故障的问题，同步发送给企业，让企业及时自查自纠，避免造成严重环境违法后果。对于一些长期间断性超标或恒值等问题，执法人员在对预警信息进行审核与关联分析后，为现场执法锁定疑似环境违法问题。对于核实的有效线索，执法人员启动现场检查程序，办理入企审批手续，前往企业进行勘察取证。
两者是“无事不扰”与“无处不在”的统一。通过高效的非现场监管，我们对守法企业可以做到无事不扰，减少不必要的现场检查，让企业心无旁骛抓生产。同时，我们利用在线监控、用电监控等末端监控24小时不间断的开展非现场监管，给企业形成一种无处不在的监管威慑。这种模式本质上是生态环境部门监管从“人防为主”向“技防优先”进行了转变，实现了对守法者不打扰、对违法者强震慑的精准化监管。
非现场监管与现场执法，不是替代关系，而是深化和强化的关系。非现场监管拓展了监管的维度、提升了监管的智能化水平，现场执法则确保了监管的力度和法律的刚性。我们生态环境部门将通过二者的深度融合，用更高水平的监管，服务高质量发展，守护好我们共同的绿水青山。
万 华：
由于时间关系，本次新闻发布会就到这里结束。如果记者朋友对发布内容需要进行深度采访报道，可以和南通市环境保护宣传教育中心联系，由宣教中心统一扎口协调安排。最后再次感谢大家的出席和参加！