南通市生态环境局9月例行新闻发布会
来源: 南通市生态环境局 发布时间：2023-09-27 字体：[ 大 中 小 ]
时间：2023年9月26日
地点：南通环境教育馆
发布人：
市生态环境局党组成员、副局长 王朝晖
市生态环境局综合监督处处长 葛亮
市生态环境监测站副站长 秦琛
主持人：
市生态环境局党组成员、副局长 王朝晖
全文实录：
各位新闻界朋友，大家好！欢迎出席市生态环境局9月例行新闻发布会，今天向大家通报南通市生态环境监测一体化建设进展情况及近期我市大气污染防治工作成效。
为进一步深化生态环保体制机制改革，南通率先在全省创新开展生态环境监测系统一体化建设，目前正积极有序推进并取得一定成效。
另外，我局积极探索、敢于创新，坚持源头治理、标本兼治，突出重点攻坚、靶向治污，以“盯大户、查高值、控源头、降扬尘、强执法、促整改、抓联动”为治气攻坚路径，推动PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。当前，我市PM2.5浓度和优良天数比率两项指标均暂列全省第一。
我介绍一下出席今天发布会的同事，市生态环境局综合监督处处长葛亮、市生态环境监测站副站长秦琛。他们将向大家介绍相关工作情况，并回答记者提问。我是市生态环境局副局长王朝晖，今天的发布会由我主持。
首先，由我来通报南通市生态环境监测一体化建设进展情况。
为深入贯彻落实习近平生态文明思想，切实提高南通市生态环境监测系统能力水平，全面提升生态环境监测对深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的支撑、服务能力，去年9月份，全市生态环境监测系统实施一体化建设，目前，一体化的建设的成效已初步显现。下面我从以下几方面来介绍一下我市生态环境监测系统一体化建设的情况。
一、生态环境监测组织架构集约化建设
明确市、县生态环境监测站功能定位。结合垂直管理改革后全市生态环境监测工作要求，调整优化了市、县生态环境监测站的工作职责和机构设置。市生态环境监测站负责全市生态环境监测网络的运行管理，监测资源的统筹分配，监测数据的集成发布、监测技术的科研培训以及全市执法监测和应急监测的指挥调度等工作。县（市、区）生态环境监测站支持驻地开展生态环境监测相关工作，主要负责驻地环境执法监测和应急监测，支持配合开展生态环境质量监测，参与实施各级专项监测等工作。
调整县（市、区）生态环境监测站管理体制。县（市、区）生态环境监测站实行双重管理体制，由市生态环境监测站统筹各县（市、区）生态环境监测站开展监测工作，在统一的制度规范与总体布局下，充分调动县（市）区生态环境监测力量，组织实施全市生态环境监测任务。
二、环境监测基础设施现代化建设
夯实生态环境监测能力建设基础。编制并印发了《南通市生态环境监测系统监测能力一体化建设方案》，要求各级生态环境监测站加快形成满足辖区内的环境质量要素、特征污染指标全领域、全项目监测能力，市生态环境监测站全面提高生态环境监测装备的自动化、智能化、信息化水平，目前已配备了高效液相色谱、便携式气质联用仪、气质联用仪、流动注射分析仪、无人机、无人船、走航车、能谱仪等现代化监测装备，形成了挥发性有机物、辐射、重金属监测能力。各县（市、区）生态环境监测站已配备原子荧光分析仪、测汞仪、气相色谱仪等环境监测基础装备，形成了独立完成属地执法监测、应急监测需要的基础监测能力。
切实提升环境事件应急监测水平。对照《生态环境应急监测能力评估要点》，多次对全市的应急监测能力情况开展自查评估，深入分析应急监测短板，理清并补齐能力缺项，编制并印发了《南通市生态环境监测系统应急监测能力一体化建设方案》，全市按照同时应对两起一般等级突发环境事件和辐射事故应急监测工作需要，集中力量补齐应急监测能力短板，各级监测站已配置了便携式紫外测油仪、发光细菌毒性检测仪、多组分气体分析仪、X射线荧光分析仪等应急监测装备，提高应急监测装备水平；同时根据全市应急监测工作实际，编制并印发了《南通市突发环境事件应急监测预案》，建设信息化应急监测指挥中心，实施平战结合的应急监测管理模式，今年以来，全市生态环境监测系统已为多起突发环境事件成功处置提供了技术支持，为迅速、规范开展应急监测工作奠定坚实基础。
统一规划全市生态环境监测整体布局。综合区域路网、水系，沿江、沿海等区位情况，以环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖为目标，注重区域统筹发展，整合现有优势资源，形成“一站一策”发展计划。市、县（市）区两级共建，形成多个跨区域特色监测能力，分工合作，共享建设成果，统筹调配形成多重保障能力，全面开展生态环境监测。
三、环境监测数据管理信息化建设
建设统一的环境监测资源信息库。利用全市生态环境大数据平台总体框架，推进生态环境监测资源信息库建设，数字化形成资质库、设备库、人才库、标准库、方法库、点位库，为全市环境监测业务的一体化实施提供基础数据支撑。统筹利用、开放共享数据集成平台，贯通各县（市、区）生态环境监测站，对接全市生态环境大数据平台，实现与环境监控和环境管理信息互联共享，系统提升环境监测数据综合应用能力。
着力实施市级实验室信息管理系统建设。编制并印发了《南通市生态环境监测系统信息管理平台一体化建设方案》，利用实验室信息管理系统实现了全市生态环境监测业务协同管理，年度环境监测工作方案的分解落实、进度调度、流程跟踪、数据报送等业务流程的即时可视化管理，提高监测数据传输效率，规范发布内容、流程、权限和渠道，及时准确掌握和发布生态环境监测信息。
四、环境监测行为规范标准化建设
推行模块化内部管理制度。市、县（市、区）生态环境监测站编制并落实使用同一套统一规范、兼具特色的模块化制度，对监测业务实施全面管理，明确请示报告、工作调度、监测监督等流程和要求，建立健全量化考核制度体系，形成与质量管理、绩效评价挂钩的考评管理制度。
强化环境监测质量管理工作。编制并印发了《南通市生态环境监测系统质量管理体系一体化建设方案》，健全并落实监测数据质量控制与管理制度，以强化环境监测质量管理工作的科学性和实效性为目标，构建了“一套体系、多个场所”的质量管理模式，目前，全市生态环境监测系统使用同一套体系文件以及各类技术表格，形成“标准统一、流程统一、管理统一”的“1+5”多场所环境监测质量管理模式。
推进标准化执法监测流程建设。已建立监测与监管执法联动快速响应机制，实施“双随机”监督监测模式，全市已形成了一套既符合环境监测技术标准又符合行政处罚取证要求的执法监测流程规范、技术要求、质控措施和报告模板，实施执法监测规范化建设，建设移动执法监测平台，实现了监测行为全流程记录，对执法监测数据和监测报告实行分级评审制度，确保监测报告的执法效用。
五、环境监测人才队伍专业化建设
加强生态环境监测人才培养。编制并印发了《南通市生态环境监测系统人才队伍建设方案》，建立动态人才管理制度，健全竞争机制和考核机制，开展全市监测人才交流和培训，拓宽人才引进和培养渠道，打通横向与纵向的人才双向输送通道，逐步推行全市环境监测站人员常态化交流轮转。同步结合监测工作新要求，以培养专业拔尖人才、综合管理人才为重点，由市生态环境监测局统一组织，有计划、有针对性地实施业务培训，培养不同层次、不同类型的环境监测专业人才。
筑牢监测队伍思想根基。加强党建工作和作风建设，提升监测队伍精气神。不断强化各级监测支部组织建设，全面提升党支部的战斗力和凝聚力，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，以党建促业务，以“思想过硬、本领过硬、作风过硬、纪律过硬”为标准，培育“依法监测、科学监测、诚信监测”的行业文化，创建不断锤炼“严、真、细、实、快”的优良作风，积极树立榜样典型，打造生态环境保护铁军先锋队。
下阶段，南通市生态环境局将深入学习贯彻全国生态环境保护大会精神，发挥好生态环境监测保护先锋队作用，以强化“精准、智慧、融合”的支撑能力，为全市精准治污、科学治污、依法治污提供技术支撑。
下面请葛亮处长介绍近期我市大气污染防治工作成效。
葛亮：
各位记者朋友们：
大家好！2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是污染防治攻坚纵深推进的关键之年。今年来，我市认真贯彻落实中央、省关于深入打好蓝天保卫战的工作要求，注重源头管控、狠抓过程监管、强化末端治理，聚焦PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，打造“南通蓝”靓丽名片。截至目前，我市PM2.5年均浓度为23.9微克/立方米，同比下降 8.1%；优良天数比例为82.2%，同比改善6.4个百分点，两项指标暂列全省第一，突出抓好以下四个方面：
（一）高效统筹聚合力。一是统筹“车油路企”协同治理。生态环境、公安、交通、市场监管等部门常态化开展机动车检验机构监督检查，加强重型柴油货车路检路查、入户抽测、遥感监测，深入开展施工工地、工业企业内部非道路移动机械巡查检查，严查“冒黑烟”、超标排放等行为，发现一般问题76个、违法问题1个。二是推进码头船舶污染治理。建立生态环境、交通运输部门协同工作机制，开展联合行动，强化干散货港口码头粉尘污染防治。生态环境、交通运输、海事局等部门联合印发《南通市原油成品油码头和油船挥发性有机物治理实施方案》，全面提升我市原油成品油码头和油船大气污染治理水平。三是开展餐饮油烟专项治理。推动餐饮服务单位全部安装油烟净化设施并定期维护，目前已有1000家完成餐饮油烟净化设施提标改造，2168家完成“回头看”，实现重点区域餐饮油烟综合整治全覆盖。加强执法监管，对重点管控区域内面积100平方米以上餐饮店（无油烟排放餐饮店除外）和烧烤店以及城市综合体、美食街等区域的餐饮服务单位安装在线监控。
（二）源头减排挖潜力。一是严控颗粒物排放。深入开展“清洁城市”行动，持续开展“以克论净”考核，督促施工工地落实“六个百分百”要求，基本做到国、省控点1公里范围一日三查，其他区域一日一查，每月开展一次联合执法检查。1-8月，我市降尘量均值2.0吨/平方公里·月、全省第一。二是强化重点源深度治理。有序推进生物质电厂、生物质锅炉超低排放改造，推动全市重点源实施烟气治理和深度脱硝改造。大力推进车辆清洁化，完成国三及以下排放标准柴油货车淘汰6016辆，推进淘汰国一及以下排放标准的工程机械800台。三是深挖VOCs减排潜力。推进废气设施提标改造，如皋、如东、启东、海门四地开展无异味企业（园区）创建，强化挥发性有机液体储罐、原油成品油码头等无组织排放整治，推进主城区加油站三次油气回收设施安装改造。今年来，合计实施“夏病冬治”大气治理项目3021个，减排氮氧化物337.7吨、VOCs 2582.3吨，全力压降臭氧前体物排放。
（三）政策引领添动力。一是创新惠企举措。为持续优化我市营商环境，全面提升服务效能，在全省率先出台清洁原料源头替代、VOCs综合治理阶梯式资金奖补方案，鼓励企业主动提升治污水平，实现经济发展和生态环境保护同向发力。将全市68家企业纳入大气污染应急管控豁免企业清单，做到无事不扰、有求必应，树立标杆示范引领作用。二是优化惠民服务。生态环境、公安、财政、交通、商务五部门联合出台《南通市国三及以下排放标准柴油货车提前淘汰报废补贴方案（2023-2024年）》，根据车辆类型、注册登记时间、报废时间实施差别化补贴，进一步激发老旧柴油货车车主主动淘汰意愿。推动中石化、中石油和中海油共42座加油站出台夜间加油优惠措施，鼓励居民夜间加油，让车主省钱的同时，还能助力大气“气质”提升。
（四）应急保障提效力。一是提升预测预报能力。与气象台、江苏省南通环境监测中心等部门通力合作，实施空气质量“一日三报”，滚动修订未来48小时污染物等级和浓度预报结果，污染等级预报准确率达93%以上。统筹运用南大、环保集团等第三方资源，实现污染过程和管控效果动态分析评估。二是优化应急应对。修订《南通市空气质量异常预警和应急应对方案》，对7个国控站点5公里内的餐饮、工业、扬尘、加油站等“一企一策”实施定量强化减排，明确具体责任人，形成部门、地区、企业共治责任体系；指导全市火电、钢铁等排放大户通过优化治理设施和运行工艺，稳定实现友好减排。三是严格预警处置。依托南通市生态环境指挥调度平台，对568个微站、200个网格实施分级分类预警，报警信息自动推送至属地和监管部门，实现24小时闭环处置。我市今年共经历25次污染过程，臭氧浓度较预期下降8.3微克/立方米，成功抢回6个“临界天”。
成绩的取得来之不易，在此，向各部门、社会各界人士长期以来对大气污染防治工作给予的关心和支持，表示衷心感谢！下一步，南通市生态环境局将以PM2.5和臭氧协同治理为重点，对标人民群众对优美生态环境的需要和期盼，持续深入打好蓝天保卫战，为推动环境质量实现根本好转、推进美丽南通建设作出更大贡献！
感谢葛亮处长。下面，记者朋友们可以就感兴趣的问题进行提问，提问前请记者朋友先通报所在的新闻机构，谢谢！
南通电台：通过刚才的介绍，我们注意到生态环境部门在全省率先出台了VOCs综合治理阶梯式资金奖补方案，哪些企业可以申请该项奖补资金？如何申请呢？
葛亮：2023年6月，生态环境、工信、财政三个部门联合印发了《南通市试点地区挥发性有机物（VOCs）综合治理阶梯式资金奖补方案（试行）》，通过实施阶梯式奖补，从源头上降低VOCs排放总量。下面，由我来简单介绍一下该项奖补资金政策：
第一，奖补范围。2023年1月1日起至2023年12月31日期间，在南通市如东县（洋口化学工业园）、崇川区（天生港街道、永兴街道）、通州区（平潮镇、五接镇）、经济技术开发区（中兴街道、新开街道、老洪港管委会）等试点地区内实施VOCs综合治理的企业，且同时符合以下条件的，可以享受本次奖补：一是建设项目合法合规，已经办理环评审批手续，且完成环保竣工验收；二是主要废气治理设备达到2021年《国家先进污染防治技术目录（大气污染防治、噪声与振动控制领域）》等先进处理技术要求，设备于2023年1月起建成并投入运行，废气收集效率和处理效率均达到80%及以上，且VOCs减排量不少于0.5吨/年；三是申请项目未享受过中央、省级及其他市级层面财政资金补贴；四是2021年1月1日至资金发放之日无涉气环境违法记录，无严重失信行为，环保信用等级未被标为红、黑色；工业企业资源集约利用综合评价等级未被评为D级；重污染天气绩效评价未被评为D级。
第二、奖补标准。企业通过实施VOCs综合治理，每形成1吨VOCs减排量，可申请奖补资金8、6、4万元不等。单个治理项目只奖补一次，最高补助金额不超过400万元。
第三、奖补申请时间。自2023年8月1日起，至2024年7月底结束。
第四、申领流程。一是提交材料。企业将所需材料交至所在地生态环境局办理奖补申请手续。二是县级审核。试点地区工业和信息化、生态环境部门对材料进行审查，符合条件的统一报送至市生态环境局。三是市级审核。市生态环境局根据试点地区提交的材料，组织专家进行专业审查，并出具审查意见。四是财政拨付。市、县财政部门根据市生态环境局提交的申请拨付资金。
现代快报：全市生态环境监测一体化建设实施以后，为实现精准治污、科学治污、依法治污，围绕提升全面提升生态环境监测工作质效，将重点开展哪些工作？
秦琛：环境监测数据是客观评价环境质量状况、反映污染治理成效、实施环境管理与决策的基本依据。下一步，我们从以下几个方面推进生态环境监测工作。
一、延伸“测”的广度，提升监测执法联动响应度。继续扎实推进全市生态环境监测系统一体化建设工作，实现各级生态环境监测机构的高效运行，优化系统运行机制，加强市、县间监测联动，完善监测与监管执法联动快速响应机制，为全市精准治污、科学治污、依法治污提供精准数据支撑，确保“1+5”体系的效益最大化。
二、增加“管”的力度，提升自动监测质效。加快推进新技术、新装备在监测领域的应用，加大走航监测、自动监测、无人机、无人船等集成化、自动化、智能化监测装备推广力度，加强便携式现场快速监测、全自动实验室等设备技术验证，实现全市生态环境监测更科学、更精准、更全面、更快速。
三、加大“培”的深度，提升专业领域技能。深化我市生态环境监测系统与省监测中心、驻市中心的共联共建，在生物多样性等领域，实现人才的共培共育，加快课题成果形成；细化监测业务培训基地培训项目，组织开展核与辐射、生物多样性观测、海洋碳汇等专业领域培训，打造综合型专项监测人才，实现监测手段创新培养，提高环境监测的服务效能。
四、上升“数”的梯度，提升综合分析水平。借助一体化管理平台，让监测数据分析领域由过去传统、复杂的人工计算方式向智能化转变，深度挖掘监测数据价值，加强全市环境监测数据横向、纵向、全面联动分析，强化高质量监测产品供给，创新、丰富环境监测综合报告形式，实现监测数据到信息产品的多元转化，及时、有力支撑环境管理与决策。
五、深化“融”的程度，深化党建质效。深化党建业务融合程度，实现党建与业务工作的同部署、同落实、同检查、同考核，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，以“思想过硬、本领过硬、作风过硬、纪律过硬”为行动准则，“党建红”引领“生态绿”，打造一支“政治强、本领高、作风硬、敢担当、敢吃苦”的南通生态环保监测铁军，为深入打好污染防治攻坚战保驾护航。