2023年5月17日，南通市人民政府办公室印发《南通市深入打好净土保卫战实施方案》（以下简称《方案》），现解读如下：
一、编制背景
2022年11月13日，省政府办公厅印发了《江苏省深入打好净土保卫战实施方案》。为深入打好污染防治攻坚战，深化土壤生态环境保护工作，切实保障人民群众“吃得放心、住得安心”，按照国家、省、市有关工作部署要求，研究起草了本《方案》。
二、编制过程
在《方案》编制过程中，注重把握了以下几个方面。一是与深入打好污染防治攻坚战要求和“十四五”规划衔接，重点任务应纳尽纳。二是与当前工作的薄弱环节和问题短板衔接，在持续做好各级环保督察反馈问题整改的基础上，举一反三，堵塞漏洞，完善长效机制，有针对性的提出目标和重点任务，力争解决一批土壤和地下水突出环境问题。三是与生态环境源头治理和系统治理要求衔接，强调土壤污染防治与水、气、固废污染协同治理，系统推进。四是与重要民生安全保障衔接，开展受污染耕地安全利用，保障农用地和食用农产品质量安全；加强建设用地土壤污染防治和安全利用，保障人居环境安全；实施地下水污染状况调查评估和风险管控，保障地下水生态环境安全。五是与往年试点特色工作衔接，《方案》谋划了一批具有南通特色的专题任务，力争走在全省前列、走出南通特色。土壤方面，在去年试点基础上全面推进建设用地“一张图”联动监管，以数字化手段提升部门联动监管效能，保障地块安全利用；地下水方面，在全省率先开展全市大区域尺度上地下水环境背景统计调查工作，为地下水污染识别评价及溯源达标整治提供技术支撑。
三、主要内容
总体目标：到2025年，全市土壤和地下水环境质量总体保持稳定，土壤污染风险得到进一步管控，受污染耕地安全利用率达到93%以上，重点建设用地安全利用得到有效保障，地下水环境质量国考点位水质达到国家和省级考核目标。到2035年，全市土壤和地下水环境质量稳中向好，农用地和重点建设用地土壤环境安全得到持续保障，土壤环境风险得到全面管控。
重点任务包括9大项40小项。一是加强农用地源头防控，切实降低粮食等农产品中重金属超标风险。二是加强建设用地源头预防，统筹推进水、气、土、固污染防治，严格重点监管单位责任，强化拆除活动监管，积极构建监管体制完善、责任机制明确、协调配合密切的管理体系。三是加强耕地分类管理和安全利用，严格复垦耕地土壤污染状况调查，全面推进落实受污染耕地安全利用。四是有序推进建设用地土壤污染风险管控和修复，严格质量审查，防止修复活动中的二次污染和污染土非法转移。五是严格建设用地准入管理，强化部门联动，全面推进建设用地土壤环境“一张图”信息化监管，严守“住得安心”底线。六是加强地下水污染防治，强化地下水环境风险排查及整治，推进地下水环境质量达标。七是提升土壤环境监管能力，加强监测执法仪器装备水平，建立多部门联合执法机制，提升土壤和地下水突发环境事件应急处置能力。八是加大土壤污染防治资金投入，积极申报中央、省级专项资金项目。九是加强组织实施，建立市级部门协同推进的横向机制和“市级牵头、区县落实”的纵向机制，将“受污染耕地安全利用率”和“重点建设用地安全利用率”两个刚性指标纳入深入打好污染防治攻坚战成效考核指标体系。
四、工程项目
结合深入打好净土保卫战工作目标，系统实施土壤污染源头防控、土壤和地下水环境调查评估、能力提升等三类共577个重点工程项目。
原文：市政府办公室关于印发南通市深入打好净土保卫战实施方案的通知